廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2015年工作要點(diǎn)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。廣東省編辦要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話以及省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)新常態(tài)，繼續(xù)深化行政體制改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制和優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制，為加快推進(jìn)我省地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治廣東，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)提供有力的體制保障。
一、以深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神為先導(dǎo)，夯實(shí)全面深化改革和建設(shè)法治政府的思想基礎(chǔ)
1.強(qiáng)化政策理論武裝。將深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中和四中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話以及省委全會(huì)精神作為貫穿全年的政治任務(wù)，依托省編辦中心組學(xué)習(xí)和三大學(xué)習(xí)品牌平臺(tái)，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)研討和主題實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)、行、議上下功夫，準(zhǔn)確理解中央關(guān)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新要求，深刻領(lǐng)會(huì)一系列重大理論觀點(diǎn)和重要論斷，切實(shí)把思想和行動(dòng)始終統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。
2.推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作更好地適應(yīng)和服務(wù)新常態(tài)。深刻把握中央關(guān)于新常態(tài)的重大論斷，提升站位，改革創(chuàng)新，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的主動(dòng)性、適應(yīng)性和實(shí)效性。統(tǒng)籌抓好省委全會(huì)任務(wù)分工的落實(shí)，按照確定的時(shí)間表和路線圖，抓緊推進(jìn)省編辦承擔(dān)的改革任務(wù)。堅(jiān)持以深化改革為主線，以轉(zhuǎn)變職能為核心，繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)，積極研究破解與新常態(tài)不相適應(yīng)的體制性結(jié)構(gòu)性問題。堅(jiān)持管住管好機(jī)構(gòu)編制，在總量內(nèi)盤活用好現(xiàn)有資源。堅(jiān)持以法治思維和法治方式謀劃開展各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。
3.加強(qiáng)治理現(xiàn)代化研究。圍繞落實(shí)改革任務(wù)、圍繞黨委政府中心工作、圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制的瓶頸問題，著眼于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，組織開展基礎(chǔ)性前瞻性工作調(diào)研，深入開展法治政府、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等重點(diǎn)課題研究，不斷提高針對(duì)性、實(shí)效性，為相關(guān)改革決策提供理論參考，拓展改革思路，促進(jìn)行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化。
二、以繼續(xù)深化行政審批制度改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能
1.提請調(diào)整涉及中央事權(quán)和立法的事項(xiàng)。對(duì)涉及中央事權(quán)的事項(xiàng)，以省委省政府名義向中央提請?jiān)试S我省先行先試；對(duì)涉及地方性法規(guī)的事項(xiàng)，由省政府提請省人大常委會(huì)修改相關(guān)法規(guī)后調(diào)整。對(duì)2012年以來廣東深化行政審批制度改革先行先試情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，形成報(bào)告并以省委省政府名義報(bào)全國人大和國務(wù)院。
2.繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，以企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、資質(zhì)資格、社會(huì)事業(yè)準(zhǔn)入等領(lǐng)域行政許可為重點(diǎn)加大清理力度，繼續(xù)取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項(xiàng)。全面清理非行政許可審批，除經(jīng)論證確需調(diào)整為內(nèi)部審批，或依法轉(zhuǎn)為行政許可的事項(xiàng)，其他一律取消，省級(jí)2015年3月底前完成，市縣6月底前基本完成。配合清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)。
3.推進(jìn)地方各級(jí)政府及其部門權(quán)責(zé)清單制度。認(rèn)真抓好中央編辦下發(fā)的地方權(quán)力清單指導(dǎo)意見的落實(shí)，做好省政府部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄、試點(diǎn)地區(qū)和部門縱向權(quán)責(zé)清單的公布和后續(xù)貫徹實(shí)施工作，確保調(diào)整事項(xiàng)落到實(shí)處。在全省全面推進(jìn)清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，進(jìn)一步厘清省市縣鎮(zhèn)職權(quán)分工，年底前公布市縣政府部門權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化、簡化權(quán)責(zé)事項(xiàng)辦理流程，明確辦理時(shí)限，逐步公開權(quán)責(zé)運(yùn)行流程。
4.積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。評(píng)估總結(jié)試點(diǎn)工作，研究起草有關(guān)工作文件，部署在全省全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。修改完善辦事指南、業(yè)務(wù)手冊的編寫要求和參考模版，細(xì)化量化裁量準(zhǔn)則，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相結(jié)合，完善行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，編制操作性強(qiáng)的網(wǎng)上辦事事項(xiàng)通用目錄，推進(jìn)網(wǎng)上審批和審批過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。
5.建立行政許可實(shí)施評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。積極推動(dòng)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步完善行政許可事項(xiàng)目錄管理制度，落實(shí)各級(jí)行政機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度行政許可實(shí)施情況并向社會(huì)公布制度。研究推進(jìn)行政許可責(zé)任追究落實(shí)工作。
6.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立健全與行政審批制度改革相配套的后續(xù)監(jiān)管制度體系，督促各部門加快制定完善市場準(zhǔn)入、行為活動(dòng)、結(jié)果評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)指導(dǎo)深化廣州開發(fā)區(qū)（蘿崗區(qū)）試點(diǎn)工作。組織落實(shí)市場主體許可經(jīng)營項(xiàng)目及經(jīng)營場所監(jiān)管清單，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理。選擇規(guī)劃建設(shè)、教育、衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，探索開展市場監(jiān)管體制改革。推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等多證聯(lián)辦或合一制度。
三、以進(jìn)一步深化行政體制改革為突破口，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化
1.優(yōu)化省直單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)省直部門優(yōu)化工作，合理設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，突出主業(yè)，優(yōu)化人員編制配備，重點(diǎn)在各部門內(nèi)建立宏觀政策指導(dǎo)性職能與具體監(jiān)管執(zhí)行性職能適度分離的行政組織體系，強(qiáng)化部門政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定和事中事后監(jiān)管職能，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)集中辦理。總結(jié)評(píng)估省政府機(jī)構(gòu)改革成果，做好迎接中央編辦驗(yàn)收評(píng)估準(zhǔn)備。
2.推進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度創(chuàng)新。按照“整合資源、統(tǒng)分結(jié)合”的原則，組建適合我省實(shí)際、精干高效的自貿(mào)區(qū)組織架構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制。配合推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新工作，著力營造法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推進(jìn)粵港澳管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接。
3.理順職責(zé)關(guān)系和完善管理體制。進(jìn)一步明晰各層級(jí)政府事權(quán)關(guān)系，確保權(quán)責(zé)一致。加大力度理順省直部門的監(jiān)管職責(zé)，減少職責(zé)交叉、管理分散的事項(xiàng)。完善省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，指導(dǎo)各地開展不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作。推進(jìn)鹽業(yè)政企分開改革。繼續(xù)跟蹤工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政管理體制調(diào)整落實(shí)情況，積極推進(jìn)市場監(jiān)管職能整合，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善開發(fā)區(qū)（新區(qū)）運(yùn)行機(jī)制，探索多元化的管理模式。繼續(xù)清理規(guī)范和嚴(yán)格控制省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革。總結(jié)和銜接簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革，推廣試點(diǎn)鎮(zhèn)街有益經(jīng)驗(yàn)，探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革完善基層治理體系的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)縣、鎮(zhèn)政府職責(zé)關(guān)系合理化、清晰化、法定化，推進(jìn)基層治理法治化。
5.穩(wěn)步開展政府績效管理。以行政許可績效評(píng)估為切入點(diǎn)，部署開展行政許可實(shí)施情況評(píng)價(jià)工作，逐步推開政府績效管理工作。
四、以行政執(zhí)法體制改革為帶動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)法治體系建設(shè)
1.穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。研究起草總體改革方案，根據(jù)減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，推動(dòng)執(zhí)法力量重心下移。規(guī)范交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、國土、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)安全、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，在有條件的領(lǐng)域探索推行跨部門綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制。
2.配合推進(jìn)司法體制改革。根據(jù)中央和省委工作部署，做好試點(diǎn)地區(qū)法院、檢察院機(jī)構(gòu)編制由省統(tǒng)一管理相關(guān)工作，會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)測算各級(jí)法官和檢察官、審判和檢察輔助人員、司法行政人員員額比例。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究適應(yīng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的全省法院、檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。配合中央編辦研究理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制工作。
五、以事業(yè)單位分類改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展
1.深化事業(yè)單位分類改革。按照政事分開精神，進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。完成各地行政類事業(yè)單位認(rèn)定工作，深化行政類、公益一類事業(yè)單位改革。加大公益三類事業(yè)單位改革創(chuàng)新力度。協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)類和符合條件的公益三類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善配套政策和過渡措施。
2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)單位改革。銜接政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，盡快完成衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版廣電等部門所屬事業(yè)單位改革。推進(jìn)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制改革。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，研究制定《廣東省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革實(shí)施方案》。推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場化改革。參與推進(jìn)國有林場改革。配合推進(jìn)教育、科研、文化、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革。
3.創(chuàng)新事業(yè)單位管理模式。按照中央總體部署，探索對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)、已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的高等院校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實(shí)行備案制管理。研究制定對(duì)符合條件的事業(yè)單位實(shí)行定員管理辦法。
4.深化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。在調(diào)研評(píng)估基礎(chǔ)上，研究制定我省法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)規(guī)范意見和配套政策。進(jìn)一步取消或下放主管部門對(duì)事業(yè)單位的具體事務(wù)管理權(quán)限，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，推進(jìn)政事分開、管辦分離，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)探索工作。
六、以財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增為目標(biāo)，優(yōu)化盤活機(jī)構(gòu)編制資源
1.組織實(shí)施控編減編工作。嚴(yán)格落實(shí)控編減編各項(xiàng)措施，研究出臺(tái)盤活編制存量的具體措施，重點(diǎn)研究制定全省事業(yè)編制總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方案并組織實(shí)施，批復(fù)各市控編減編工作方案，督促檢查落實(shí)情況。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)“撤一建一”、編制“有增有減”原則，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)編制管理。
2.創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。制定并實(shí)施《廣東省創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見》，推動(dòng)事業(yè)編制優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè)。結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作，調(diào)整加強(qiáng)“一線”服務(wù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量。優(yōu)化政法機(jī)構(gòu)編制資源分配，做好迎接中央編辦對(duì)政法專項(xiàng)編制使用落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估的準(zhǔn)備。
3.規(guī)范事業(yè)單位登記管理。研究制定廣東省事業(yè)單位登記管理實(shí)施辦法，規(guī)范省級(jí)事業(yè)單位登記管理。研究制定《廣東省加強(qiáng)登記設(shè)立事業(yè)單位監(jiān)督管理規(guī)定》，完善事業(yè)單位年度報(bào)告公示制度。完善事業(yè)單位法人證書使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)檢部門協(xié)同監(jiān)管作用。加快事業(yè)單位信用建設(shè)，健全信用信息檔案和完善信用信息披露機(jī)制。
4.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。加強(qiáng)重大改革舉措和重要改革任務(wù)的監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立健全機(jī)構(gòu)編制與組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門間的實(shí)有人員數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)構(gòu)和條件成熟事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息公開。健全完善“12310”舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)核實(shí)查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)合作，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制納入審計(jì)工作。配合做好“吃空餉”專項(xiàng)治理工作。
七、以黨建工作為引領(lǐng)，打造素質(zhì)過硬的隊(duì)伍
1.實(shí)施機(jī)關(guān)黨建“四個(gè)一”工程。開展機(jī)關(guān)黨建工作專題研究，創(chuàng)新思想政治工作方法手段和組織生活機(jī)制。開展每個(gè)黨支部共建一批手拉手支部、聯(lián)系一處基層學(xué)習(xí)服務(wù)點(diǎn)、培養(yǎng)一種興趣愛好、打造一個(gè)特色活動(dòng)的“四個(gè)一”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，全力打造宗旨意識(shí)強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、制度建設(shè)好、工作成效好的“五星黨支部”。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。
2.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)省編辦干部人事管理工作制度，全面提高干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。做好人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。深化省、市、縣（市、區(qū)）編辦交流與合作，廣泛開展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，組織對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行共同研究、聯(lián)合攻關(guān)。組織實(shí)施面向全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)理想信念教育，不斷提升服務(wù)能力和水平。
3.加強(qiáng)科學(xué)化規(guī)范化管理。優(yōu)化省編辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制和職能配置，提升履職能力和行政效率。開展部分人員輪崗，加強(qiáng)干部鍛煉培養(yǎng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)修訂工作制度，完善運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格辦文辦會(huì)及各項(xiàng)工作程序，建立更加規(guī)范的工作秩序。
4.加快推進(jìn)信息化建設(shè)。全面建成廣東機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)平臺(tái)并投入使用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為機(jī)構(gòu)編制決策提供支撐，完成異地備份點(diǎn)建設(shè)、全省網(wǎng)站群建設(shè)、網(wǎng)上辦事大廳電子證照系統(tǒng)對(duì)接測試工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)上名稱管理工作，提高中文域名注冊、網(wǎng)站開辦審核及掛標(biāo)的效率。選擇試點(diǎn)探索制訂政府部門間數(shù)據(jù)共享、開放、使用的規(guī)則。
網(wǎng)站無障礙
