《權責清單（行政許可）》、《服務清單》、《負面清單》劃定政府和市場邊界，激發(fā)市場活力，推動惠州跨越發(fā)展（副）

【核心內容：清單管理的目的就是要轉變政府職能，打造服務型政府，它的實質就是要厘清政府和市場、政府和社會的關系，讓市場主體法無禁止即可為，讓政府部門法無授權不可為、法定職責必須為。】

經過7個多月的反復修改和核對，昨日(15),我市正式開出政府部門《權責清單（行政許可）》、職能部門《服務清單》和企業(yè)投資《負面清單》“三張清單”。

“三張清單”，體現(xiàn)了政府改革的系統(tǒng)性，既相互配合、銜接，又相互制約。其中，《惠州市行政審批（行政許可）事項目錄》、《惠州市行政審批（行政許可）調整事項目錄》【以下簡稱《權責清單（行政許可）》】已根據(jù)《關于推行地方各級政府部門權力清單制度的指導意見》和《廣東省行政審批事項通用目錄》精神，進行全面梳理，大力壓減行政許可132項，形成目前擬公布的行政許可事項共174項，與2013年相比壓減率達43%。

《惠州市職能部門服務清單（試行）》（以下簡稱《服務清單》）也按《權責清單（行政許可）》的修訂情況進行同步修改；經反復核對，梳理出“與市《權責清單（行政許可）》重復事項”、“屬行政審批事項”、“申報財政性資金事項”等，共5類61項暫不列入《服務清單》的事項，形成目前的《服務清單》，共涉及57個相關職能部門188類598項。

《惠州市企業(yè)投資管理負面清單（試行）》（以下簡稱《負面清單》）依據(jù)我市主體功能區(qū)規(guī)劃，結合國民經濟行業(yè)分類和省主體功能區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，在我市調整優(yōu)化區(qū)、重點拓展區(qū)、農業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護與旅游發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)共5個主體功能區(qū)設定了禁止企業(yè)投資的行業(yè)、項目、工藝和設備。

記者了解到，實施《權責清單（行政許可）》、《服務清單》、《負面清單》等“三張清單”是我市全面深化改革的重大舉措。

“清單管理的目的就是要轉變政府職能，打造服務型政府，它的實質就是要厘清政府和市場、政府和社會的關系，讓市場主體法無禁止即可為，讓政府部門法無授權不可為、法定職責必須為。”市委改革辦有關負責人表示，出臺“三張清單”是我市貫徹落實中央、省全面深化改革部署的具體舉措，也是推動惠州跨越發(fā)展、盡快進入珠三角第二梯隊的需要。“三張清單”將劃定政府和市場邊界，激發(fā)市場活力、破除體制阻力、增強發(fā)展動力，提升政府服務效能，推動惠州跨越發(fā)展。

據(jù)悉，即日起，市民可登錄惠州報業(yè)傳媒集團旗下今日惠州網和市政府門戶網站，了解“三張清單”具體內容。

【清單解讀】

《權責清單（行政許可）》

既放權又曬權 有權也不任性

作為權責清單的重要組成部分，此次公布實施《惠州市行政審批（行政許可）事項目錄》、《惠州市行政審批（行政許可）調整事項目錄》（以下簡稱兩份《目錄》），進一步明確了我市的行政審批事項。既簡政放權，又曬出權力清單，有權也不任性。

    1. 哪些事項保留，哪些事項取消，哪些事項下放或調轉？

市編辦有關負責人告訴記者，此次調整，本著“該取消的取消、該下放的下放、該合并的合并、該調轉的調轉”的原則，通過取消、下放、合并、調轉等方式，再次壓減行政許可132項。

“經過調整，目前，我市保留的行政許可事項共174項，與2013年公布的307項相比，壓減率達43%，可謂是大幅簡政放權！”該負責人表示，“正如今年的國務院政府報告提出的那樣，有權不可任性。我市不斷壓減行政審批事項事項，其實就是市委、市政府在努力建立簡政放權、轉變職能的推進機制，用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’。”

2.此次行政審批事項調整，與之前幾輪改革相比，又有哪些新的亮點？

該負責人表示，在編制兩份《目錄》時，市編辦聯(lián)合市發(fā)改局、市司法局、市法制局等部門，組織了3個審核小組，對各部門職能事項進行全面梳理，根據(jù)中央和省的有關文件精神，逐條分析研究，提出調整意見，多次與相關部門溝通協(xié)商。同時還征求了省編辦和市轉變政府職能決策咨詢委員會專家成員的意見，逐步修改完善。

“本著有利于屬地管理、便民服務的原則，我們重點在教育、交通運輸、安全監(jiān)管等方面下放事權，從本次下放事項情況看，含金量是較高的。”該負責人介紹，“如市安監(jiān)局的‘危險化學品經營許可’事項，90%審批權限已下放各縣（區(qū)）實施，有利于屬地監(jiān)管；又如，民辦高中階段學校及辦學機構審批的權限由市教育局下放到各縣（區(qū)），方便了民間資本辦學，不僅可以激發(fā)社會力量投入教育事業(yè)，也有利于各縣（區(qū)）加強對屬地內民辦學校的管理。”

3.兩份《目錄》主要涉及行政審批（行政許可），其與三張清單中的“權責清單”有著怎樣的關系呢？

記者在采訪中了解到，“權責清單”共包括10個類別，而行政審批（行政許可）是其中之一。早在2013年底，我市就率先在全省地級市中曬出了權責清單，亮出了“權力家底”。權責清單的公布帶來了社會的監(jiān)督，促進了權力的陽光、高效運行。

值得一提的是，針對群眾最為關注的行政處罰職權，我市列出了34個市直單位1870項上位法規(guī)定了裁量幅度的行政處罰職權的量化標準。行政處罰自由裁量權標準公布之后，每一項行政處罰事項都根據(jù)違法程度細化成若干裁量等級，每一個裁量等級都有“明碼標價”處罰標準，“一口價”取代“破折號”，行政處罰標準可以“對號入座”，不再“松緊由人”，有權也不能任性。在當時，這種做法在全省屬首次。

此后，按照中央和省的統(tǒng)一部署，我市在亮明“權力家底”的基礎上，開始推進縱向權責清單試點工作。市編辦有關負責人告訴記者，根據(jù)省有關文件要求，我市被定為全省開展縱向權責清單試點珠三角地區(qū)的唯一試點城市。

“此次，我們在2013年公布權責清單的基礎上，動態(tài)調整了行政審批事項，并進行了公布。下一步，省根據(jù)中央的有關精神，指導各市開展新一輪‘權責清單’制定工作，預計年底前完成。”該負責人表示，“這就意味著，更多‘家底’將被公開，更多的權力將在陽光下、在公眾的監(jiān)督下運行。簡政放權，有權也不任性！”

《服務清單》

一份清單在手百姓明白享服務

1. 何為《服務清單》？

所謂《服務清單》，由市委改革辦牽頭，全市57個向社會公眾直接提供政務服務的職能部門對其服務事項進行梳理匯總，并通過多種渠道征求意見修改完善，匯編形成了《惠州市職能部門服務清單（試行）》。

《惠州市職能部門服務清單（試行）》共有188類598項，對每個服務事項的申請條件、所需材料、服務流程與方式、辦理時限、收費標準等都作出明確規(guī)定，具有很強的直觀性、實用性和可操作性。

2.老百姓能享受哪些服務？

 “拿著《服務清單》，社會公眾能夠明明白白地享受服務，職能部門要清清楚楚地提供服務了。”市委改革辦有關負責人說，服務事項是各個部門現(xiàn)成的，但是分散在各個部門，甚至是幾十年前的文件里邊，老百姓也不清楚可以得到政府的什么服務，現(xiàn)在是匯總在一起，老百姓可直接看到，一目了然。

記者從這張長達383頁的服務清單上看到，我市列出了57個主要部門的188類598項服務事項，幾乎涵蓋了和公眾辦事有關的所有部門。

記者在《服務清單》上看到，《服務清單》包括服務事項、申請條件、所需材料、服務流程與方式、辦理時限、收費標準、責任科室等7個主要項目。

以市公安局服務事項清單中，戶籍管理類的服務事項———“夫妻投靠入戶”為例。申請條件為：“夫妻分居兩地（不同省、市、縣、區(qū)），被投靠方具有本市城鎮(zhèn)戶口，不受婚齡、年齡限制，可申請夫妻投靠入戶”；所需材料為：“1、入戶申請書；2、夫妻雙方的《戶口簿》、《居民身份證》和遷出地派出所出具的戶籍證明；3、《結婚證》；4、遷出地縣級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口計生行政主管部門出具的婚育證明”。

服務流程與方式：“（窗口申辦）申請人提出申請→公安戶政部門依據(jù)法律規(guī)定對申請人條件、申請材料進行審查→符合條件的準予入戶”；辦理時限為：“自受理申請之日起15個工作日”；收費標準為：“免費”；責任科室為：“惠州市公安局戶政科”。

“一份‘服務清單’，可以讓老百姓知道辦什么事、要找誰辦，滿足什么條件才能辦，需提供什么材料就可以辦，辦的過程是什么樣的，要不要收費，細化到哪個科室來辦；讓百姓知道‘我可以享受哪些服務’以及如何獲得服務。”該負責人說。

3.我市《服務清單》有何特點？

記者了解到，我市出臺的《服務清單》所界定的服務事項，主要是指除行政審批、行政執(zhí)法等事項以外的對公民、法人和其他組織提供社會公共管理、服務、確認和備案等行政行為。

其所涉及職能部門，主要是參照萬眾評公務參評單位范圍（包括公共管理類、審批執(zhí)法類、經濟管理類），將涉及政務服務的單位作為對象，總共57個，其中政府工作部門及相關機構34個、群團機構10個、事業(yè)單位13個。

“應該說，涵蓋部門廣，涉及種類多、項目全,是我市《服務清單》一大特點。”該負責人表示，相比省內其他城市推出的《服務清單》，我市既包括政府工作部門及相關機構，同時還包括群團機構和事業(yè)單位。

“下來，我們將進一步推進機關服務標準化建設，通 過優(yōu)化服務流程，規(guī)范業(yè)務手冊、辦事指南，以及試點推廣等手段，進一步深度拓展服務，讓更多服務盡量在網上辦，盡量減少群眾辦事的麻煩。”該負責人表示。

《負面清單》

企業(yè)在惠投資不再蒙查查

《惠州市企業(yè)投資管理負面清單（試行）》的實施，使企業(yè)心里有了一桿秤，更加明白什么項目能投資，什么項目不能投資。

市發(fā)展和改革局有關負責人表示，我市出臺《負面清單》走在全省前列。公布清單，就是向所有企業(yè)發(fā)布一種信號：清清楚楚告訴企業(yè)在惠該如何投資，而不是講一句“你懂的”，讓企業(yè)懵懵懂懂。

1. 出臺《負面清單》有何意義？

記者了解到，《負面清單》依據(jù)我市主體功能區(qū)規(guī)劃，結合國民經濟行業(yè)分類和省主體功能區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，在我市調整優(yōu)化區(qū)、重點拓展區(qū)、農業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護與旅游發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)共5個主體功能區(qū)設定了禁止企業(yè)投資的行業(yè)、項目、工藝和設備。

     “有了《負面清單》，就可以最大程度減少企業(yè)投資的盲目性和不確定性，讓企業(yè)可以放開手腳大膽地干。政府部門心里也有了底，省了很多不必要的解釋工作。”該負責人解釋說，《負面清單》明確了一條紅線，列出了我市范圍內禁止的具體投資行業(yè)和領域，明確告訴投資者，哪些能投哪些不能投，政府的產業(yè)政策更加清晰和透明，信息更加對稱。

對政府而言，列入清單的項目，投資管理部門不能立項，行業(yè)主管部門也不能辦理有關手續(xù)；對企業(yè)而言，負面清單為企業(yè)投資指明了方向，禁限范圍以外的，投不投，投多少，完全由企業(yè)自主，禁限范圍以內的，絕對不能投。

“《負面清單》的發(fā)布也將促進我市產業(yè)轉型升級、結構調整。”該負責人補充說，通過《負面清單》限制并逐步淘汰高排放高能耗等落后產能，引導促進產業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，《負面清單》對加強招商選資工作具有重要的指導及借鑒意義。

    2.我市《負面清單》有何亮點？

記者了解到，《負面清單》適用于在我市轄區(qū)范圍內外資投資的新建、改建、擴建等新上項目，建成、在建的項目不在《負面清單》范圍內。

“按主體功能區(qū)劃分，這也是我市《負面清單》的一大亮點。”該負責人說，按主體功能區(qū)來劃分，主要是出于保護惠州綠水青山，以及主體功能區(qū)的發(fā)展目標等方面考慮。

記者了解到，《負面清單》結合我市主體功能區(qū)提出在不同區(qū)域范圍內任何企業(yè)不得投資的行業(yè)、項目、工藝和設備。

該負責人說，收錄在《負面清單》的行業(yè)、項目、工藝和設備禁止進入惠州市相關主體功能區(qū)，《負面清單》以外的行業(yè)、項目、工藝和設備則充分開放，但企業(yè)仍需按法定條件和法定程序申請注冊登記、核準備案、規(guī)劃許可、環(huán)境評價等，取得相關手續(xù)后開展投資經營活動。

“一些人對《負面清單》存在誤解，認為它會限制一些產業(yè)的發(fā)展。”該負責人說，我市的《負面清單》并不是產業(yè)發(fā)展的指導，也不是把某個產業(yè)拒之門外，而是對技術、工藝提出了更高的要求，鼓勵企業(yè)在制造中使用新的技術和工藝，以防止高能耗、高污染、低效率項目發(fā)展，提高資源利用效率。

3.簡政放權之后，政府就可以做甩手掌柜？

答案是否定的。該負責人說，清單并非“一錘子買賣”  下一步我市將對《負面清單》進行動態(tài)管理，跟進國家和省產業(yè)政策調整動向，及時對《負面清單》進行動態(tài)調整。同時將深入評估，對負面清單的實施情況進行監(jiān)測，切實掌握禁限后對我市產業(yè)轉型升級、經濟社會發(fā)展的影響，為下一步動態(tài)調整和明確禁止提供依據(jù)。

該負責人表示，放的同時也要管，除了《負面清單》外，《服務清單》和《權責清單》也同時公布。“清單上沒有規(guī)定政府部門監(jiān)管的，就不要找企業(yè)‘麻煩’，但要求監(jiān)管的不管，公眾也可以投訴。”

同時，該負責人表示，要想讓《負面清單》不至于變成企業(yè)新的“鐐銬”，就要認真研究企業(yè)發(fā)展和市場發(fā)展的規(guī)律，進一步提高對經濟發(fā)展規(guī)律的認識。