惠州“中介超市”經(jīng)驗全省推廣

推動中介市場“放管服”改革，創(chuàng)新建設網(wǎng)上“中介超市”

我市網(wǎng)上“中介超市”實現(xiàn)PC端到手機端的覆蓋。

在手機上輕輕一點，就可以報名參加“中介超市”采購項目的公開選取。日前，惠州“中介超市”APP正式上線，我市網(wǎng)上“中介超市”實現(xiàn)PC端到手機端的覆蓋，企業(yè)隨時隨地都可申報項目。

2014年，我市推動中介市場“放管服”改革，按照“網(wǎng)絡為主、實體為輔、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一中介庫”的模式，依托惠州市網(wǎng)上辦事大廳，率先在全省建成市縣一體化運行的網(wǎng)上“中介超市”。截至目前，“中介超市”已有1852家中介服務機構入駐，成交業(yè)務量22847宗，成交金額5.47億元，財政資金節(jié)支率30%以上，成為我市全面深化改革的亮點和品牌。

去年底，我市出臺《惠州市中介超市管理暫行辦法》，推行入駐流程、選取流程、獎懲流程等標準化建設，從此我市“中介超市”運營進入規(guī)范化、常態(tài)化、長效化軌道。

日前，廣東省編辦正式印發(fā)《廣東省機構編制委員會辦公室關于推廣惠州市經(jīng)驗 加快建設網(wǎng)上中介超市的通知》，明確提出全省要推廣惠州“中介超市”經(jīng)驗，并在今年6月底前建成全省網(wǎng)上“中介超市”。這標志著惠州“中介超市”改革的“星星之火”已在全省成“燎原之勢”。

初衷

破除“紅頂中介”和“二政府”

長期以來，政府向中介機構采購服務由于金額達不到公開招投標額度，法律法規(guī)只是作出業(yè)主自行選擇的要求，缺乏明確的操作規(guī)范，致使這類中介服務采購成為權力尋租的“灰色地帶”。

因此，一些政府部門以直接指定方式或建立小范圍中介庫方式對外 “尋租”，一些“中介機構”則通過輸送利益的方式成為部門中介服務“座上賓”。據(jù)了解，一些中介機構每年三分之一的業(yè)績是承接該類直接委托服務達到的。

如何破除“紅頂中介”和“二政府”，切斷“政府-中介機構-企業(yè)”的利益輸送鏈條？我市的做法就是組建市縣一體的網(wǎng)上“中介超市”。

2014年，我市出臺“中介超市”實施方案，明確提出使用財政性資金采購中介服務，且達不到不公開招投標額度的，禁止部門直接委托或在自行建立的中介機構庫內(nèi)選取委托，不管金額大小，所有采購服務均進駐“中介超市”，通過隨機搖珠或網(wǎng)上競價方式公開選取，斬斷部門權力尋租的根源。

在此基礎上，我市廢置市直及各縣（區(qū)）部門自行組建的近100個中介機構庫，建成全市統(tǒng)一的中介機構數(shù)據(jù)庫，徹底切斷中介機構與部門、中介機構與企業(yè)的利益鏈條，使中介機構回歸本位。

記者了解到，我市未建立“中介超市”前，分散在市直各部門自行建立的中介機構庫內(nèi)的企業(yè)不到200家，大量資質(zhì)高的中介機構被排除在外。

為此，我市面向全國廣發(fā)“英雄帖”，全地域、全天候面向全國放開市場，招募中介機構入駐，打破準入門檻“玻璃門”。依據(jù)法律法規(guī)梳理了政府履行各項行政職能中涉及的42類中介服務資質(zhì)，明確全國的中介服務機構只要取得法定資質(zhì)且兩年內(nèi)無不良信用記錄的，即可在惠州開展資質(zhì)范圍內(nèi)的“無障礙”從業(yè)活動。

改革后，我市中介機構數(shù)量比“中介超市”成立前增長近8倍，涵蓋資質(zhì)專業(yè)達到2837類，其中甲級專業(yè)達到了1598類。截至目前，我市“中介超市”累計入駐42類行業(yè)1852家中介機構，其中630多家機構來自外省。

做法

中介機構“一次入駐、全市通行”

我市“中介超市”實行管辦分離運營模式。

據(jù)介紹，“中介超市”管理辦公室主要負責中介超市運營的規(guī)則制定以及網(wǎng)上“中介超市”建設，行業(yè)主管部門負責中介機構入駐審核并履行行業(yè)監(jiān)管職責，各行政部門不再指定中介機構，行政服務中心按照設定好的規(guī)則執(zhí)行公開選取中介機構。

“通過這種管辦分離的方式，避免了‘既當裁判員又做運動員’，又明確了權責，三方管理形成合力，確保公開選取中介機構的公平公正。”市發(fā)展和改革局有關負責人表示。

參照公共資源交易體制改革模式，我市依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動實體平臺向網(wǎng)絡空間延伸，充分整合企業(yè)專屬網(wǎng)頁、身份認證等網(wǎng)上辦事大廳的功能，搭建網(wǎng)上“中介超市”，為中介機構、項目單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務。

我市“中介超市”在系統(tǒng)內(nèi)集成中介機構數(shù)據(jù)庫和公開選取中介機構系統(tǒng)，并將操作權限提供給全市各縣（區(qū)）使用，從而將全市各縣（區(qū)）業(yè)務納入到統(tǒng)一的平臺上管理，中介機構實現(xiàn)“一次入駐、全市通行”。

去年下半年，依托數(shù)字認證、電子證照、網(wǎng)上核驗、二維碼等技術，我市市直試點推行采購單位網(wǎng)上自助服務，采購單位在辦公電腦上就可以隨機選取中介服務機構，項目采購由原來“最多跑一次”向“零跑動”轉(zhuǎn)變。同時，中介機構日常的資質(zhì)延期、變更都可以網(wǎng)上申請，無需再到現(xiàn)場核驗原件。今年，電子證照等技術將推廣到全市各縣（區(qū)），偏遠地區(qū)采購中介服務將更加便利。

通過網(wǎng)上“中介超市”，每一項采購服務都會根據(jù)業(yè)主單位的要求自動匹配符合資質(zhì)要求的中介機構，并主動推送短信到中介機構授權人手機及企業(yè)專屬網(wǎng)頁，邀請中介機構參加公開選取。中介機構無需安排專人入駐實體中介超市，也無需派人到現(xiàn)場報名及參加公開選取，輕點鼠標即可完成交易采購。

對中介機構入駐設三道關

如何保證中介機構“貨真質(zhì)優(yōu)”？我市引入信用管理等現(xiàn)代市場管理手段，對中介機構入駐設立三道關。

第一關是“信用關”。我市明確要求入駐中介機構近兩年來必須無不良信用記錄，并且出具人民銀行或法定征信機構的信用報告，根據(jù)信用報告情況決定中介機構能否入駐。第二關是“資質(zhì)關”。中介機構必須提供包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書在內(nèi)的6類證照掃描件，6類證照相互關聯(lián)，難以人為造假。第三關是“人員關”。承接中介超市業(yè)務的中介機構業(yè)務人員必須提供在該中介機構近半年的社保證明，避免出現(xiàn)人員掛靠、空殼中介機構入駐。

據(jù)了解，我市“中介超市”開業(yè)以來，已有近100家企業(yè)因為存在不良信用記錄被擋在門外，近300家企業(yè)因為未能提供信用報告而被要求補齊材料。

亮點

采購服務從 “面對面”改為“背靠背”

如果說政府部門是投資審批的“第一鏈條”，那么中介環(huán)節(jié)就是“第二鏈條”。為實現(xiàn)投資審批全鏈條式改革，我市依托“中介超市”和公共資源交易中心建設拉開 “第二鏈條”改革的序幕。

改革之前，深圳普利工程咨詢有限公司惠州分公司總經(jīng)理李迅華想都沒想過能承攬政府項目。進駐“中介超市”后，該公司半年下來投標109次，中了6次，5分評價機制，客戶給了4.8分，“我們一下子就在惠州市場上站穩(wěn)了腳跟”。

市發(fā)展和改革局有關負責人告訴記者，政府采購中介服務通過網(wǎng)上隨機搖珠或網(wǎng)上競價方式公開選取，所有業(yè)務根據(jù)資質(zhì)要求自動推送至符合要求的中介機構，邀請中介機構參加公開選取，避免部門為中介機構開“小灶”。“中介機構報名、網(wǎng)上競價全過程保密，采購服務從過去‘面對面’改為‘背靠背’，確保公開選取的公平公正性。”該負責人說。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，我市“中介超市”累計接受報名25.7萬人次。每宗業(yè)務從公告到選取平均不超過2個工作日，現(xiàn)場公開選取不到5分鐘即可完成。選取結(jié)果的公正性得到普遍認可，至今僅有200宗業(yè)務的部分中介機構選擇到場參加公開選取，占比不到1%。企業(yè)負責人普遍反映，現(xiàn)在只需要盯著電腦就能找到業(yè)務機會，而不像以前花費很多時間跑部門、跑項目。

今年，我市將“中介超市”網(wǎng)上報名從PC端轉(zhuǎn)到手機APP上。“現(xiàn)在企業(yè)負責人不需要盯著電腦，看著手機就可以了。”該負責人說。

依托網(wǎng)上“中介超市”，我市進一步強化中介機構的資質(zhì)、等級、專業(yè)、服務范圍管理。中介機構能干什么、不能干什么，“中介超市”會根據(jù)中介機構的資質(zhì)自動匹配電子證照并在網(wǎng)上統(tǒng)一公布。中介機構能否參與公開選取，全部由“中介超市”根據(jù)資質(zhì)自動篩選后確定報名資質(zhì)，減少人為干預，將中介機構從業(yè)活動約束在資質(zhì)許可范圍內(nèi)。

該負責人告訴記者，今年我市“中介超市”將依托新上線的手機APP客戶端，全面推行中介服務機構人員實名認證功能，篩選條件增加人員要求，企業(yè)信用直接與從業(yè)人員掛鉤，將管理重心從資質(zhì)管理向人員管理后移。