HFGS-2018-14

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定的通知

惠府〔2018〕78號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)十二屆67次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

惠州市人民政府  

2018年12月6日  

惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定

　　第一條 為加強(qiáng)惠州市海岸帶綜合管理，有效保護(hù)海岸帶，合理利用海岸帶資源，促進(jìn)濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省海域使用管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。海岸帶具體范圍以市政府批準(zhǔn)公布的《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》為準(zhǔn)。

　　第三條 本規(guī)定所稱海岸線是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)公布的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。

　　第四條 在惠州市行政區(qū)域海岸帶范圍內(nèi)從事保護(hù)治理、開發(fā)利用及其他活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第五條 海岸帶保護(hù)治理與開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、集約利用、公共開放、屬地管理、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　第六條 市政府負(fù)責(zé)海岸帶保護(hù)與利用的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定。沿海縣（區(qū)）政府（管委會，下同）是海岸帶保護(hù)與利用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸帶保護(hù)與利用管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》實施審批和監(jiān)管，加強(qiáng)海岸帶環(huán)境資源修復(fù)和保護(hù)，建立健全海岸帶保護(hù)與利用管理長效機(jī)制。

　　第七條 沿?？h（區(qū)）發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、海洋漁業(yè)、交通運輸、港務(wù)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，落實海岸帶保護(hù)與利用管控要求，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用的監(jiān)督管理。

　　第八條 市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、海洋漁業(yè)、旅游、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門以及沿海縣（區(qū)）政府編制《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》，報市政府批準(zhǔn)實施。

　　第九條 海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、沿海防護(hù)林規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、海堤建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

　　編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求專家及社會公眾的意見；經(jīng)批準(zhǔn)的海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，并予以公布實施。

　　第十條 凡在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動，必須符合《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)協(xié)調(diào)沿海縣（區(qū)）政府及相關(guān)行政主管部門加強(qiáng)對海岸帶的管理，保障規(guī)劃的實施。

　　第十一條 在海岸帶范圍內(nèi)建立健全陸域和海域生態(tài)紅線制度，實施嚴(yán)格分類、分級管控。

　　第十二條 相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，將海岸帶范圍內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)和有特殊保護(hù)價值的區(qū)域列為保護(hù)地帶，標(biāo)明界區(qū)并發(fā)布公告，采取措施予以保護(hù)。

　　第十三條 建立入海污染物排放總量控制制度，建立入海排污口信息系統(tǒng)，逐步削減入海污染負(fù)荷。建立海洋環(huán)境污染黑名單制度。

　　任何單位和個人不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、瀉湖、海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

　　第十四條 沿海縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸、紅樹林、防護(hù)林等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀，嚴(yán)格控制自然岸線段海岸帶內(nèi)的房屋、圍堤建設(shè)。除國防安全需要及依法批準(zhǔn)活動外，禁止在海岸帶保護(hù)地帶范圍內(nèi)采伐樹木、開挖山體、開采礦產(chǎn)、圍填海、破壞灘涂和紅樹林等改變自然地形地貌和海域自然屬性的活動。

　　第十五條 沿?？h（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。

　　第十六條 沿海縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)依照本市相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施，防止海浪、風(fēng)暴潮對海岸的侵蝕。

　　第十七條 沿海縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力，對開發(fā)強(qiáng)度、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴(yán)格控制。

　　第十八條 沿?？h（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共沙灘使用的監(jiān)管與保護(hù)，禁止任何單位和個人非法圈占公共沙灘。合法使用的，不得非法限制他人正常通行。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得在公共沙灘上建造構(gòu)筑物、建筑物，周邊的開發(fā)活動不得影響原有的自然和人文景觀。

　　第十九條 嚴(yán)格控制占用自然岸線和順岸式填海，禁止截彎取直，鼓勵離岸式、多突堤式、人工島式圍填海；嚴(yán)格控制占用基巖、砂質(zhì)和生物岸線，確保自然岸線保有率控制在廣東省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。

　　第二十條 根據(jù)《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》自海岸線向陸一側(cè)按照岸線屬性分類使用功能等原則劃定海岸建設(shè)后退線，嚴(yán)格控制在建設(shè)后退線向海一側(cè)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物。因經(jīng)依法批準(zhǔn)圍填海而造成現(xiàn)狀海岸線發(fā)生變化的，其相應(yīng)岸段的海岸建設(shè)后退線應(yīng)根據(jù)圍填海后的岸線類型并按照原法定程序重新劃定和控制。

　　第二十一條 應(yīng)通過不同層次的城市設(shè)計對海岸帶范圍內(nèi)的建筑布局、高度、面寬、色彩、間口率等要素進(jìn)行管控，并對背景山體、山海通道、景觀視廊以及濱海橫向和縱向公共通廊進(jìn)行控制，嚴(yán)格保護(hù)海岸帶景觀。

　　第二十二條 在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價。嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重、破壞性強(qiáng)、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項目建設(shè)，防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞。圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應(yīng)當(dāng)依照國家、省和市規(guī)定辦理國有土地使用證等土地供應(yīng)手續(xù)。

　　第二十三條 沿海縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本地情況，按照規(guī)定權(quán)限和程序，對不符合本規(guī)定的已批未建用地進(jìn)行分類處理。

　　第二十四條 因海岸帶保護(hù)需要，使海岸帶資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予補(bǔ)償，并對其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。因海岸帶開發(fā)利用項目給海岸帶利益相關(guān)者造成損失的，項目單位應(yīng)當(dāng)落實補(bǔ)償措施。

　　對破壞海岸帶生態(tài)、資源、保護(hù)區(qū)的，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格依法處理。給國家造成重大損失的，相關(guān)行政主管部門有權(quán)對責(zé)任者提出損害賠償要求，或由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。

　　第二十五條 沿海縣（區(qū)）海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期組織對海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查與評價，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報或者專項通報。

　　沿?？h（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、交通運輸、海事等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高在線自動監(jiān)測能力，對海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測。

　　第二十六條 縣級以上海岸帶管理有關(guān)部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以依法行使下列職權(quán)：

　　（一）詢問有關(guān)單位和個人，并可以要求被檢查單位或個人提供海岸帶資源使用的有關(guān)文件和資料；

　?。ǘ┮蟊粰z查單位或者個人就海岸帶利用的有關(guān)問題做出說明；

　　（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行勘查；

　　（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第二十七條 鼓勵對海岸帶保護(hù)治理與開發(fā)利用活動中的違法行為進(jìn)行舉報。

　　沿海縣（區(qū)）相關(guān)行政主管部門在接到涉及海岸帶違法開發(fā)利用行為的舉報后，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查處理；如果發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門的職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)通知有權(quán)調(diào)查處理的部門到場處置，并現(xiàn)場移交，不得以非本部門管理職責(zé)為由而不受理舉報。

　　沿?？h（區(qū)）相關(guān)行政主管部門對涉及海岸帶違法開發(fā)利用行為的舉報進(jìn)行調(diào)查處理后，應(yīng)當(dāng)向舉報人、縣（區(qū)）政府及上級主管部門反饋調(diào)查處理結(jié)果。舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予表彰、獎勵，并依法保護(hù)其合法權(quán)益。

　　第二十八條 違反本規(guī)定的各類違法活動由相關(guān)行政主管部門予以依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，拒絕接受檢查，或者在檢查時弄虛作假的，由海岸帶管理有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 各級、各有關(guān)部門的工作人員在海岸帶保護(hù)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 本規(guī)定自2019年1月1日起施行，有效期5年。