為保護(hù)惠州市海岸帶生態(tài)、環(huán)境、資源，協(xié)調(diào)海岸帶經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)海岸帶綜合管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，特制定《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》。

　　現(xiàn)就《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》有關(guān)政策解讀如下：
　　一、制定背景和過(guò)程
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)惠州市海岸帶綜合管理，有效保護(hù)海岸帶資源，促進(jìn)海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局起草了《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》。
　　根據(jù)《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《惠州市人民政府2015年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》等相關(guān)要求，惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局就《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》于2017年6月至10月，兩次征求了各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、市直有關(guān)單位意見(jiàn)，并根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了修改并說(shuō)明。
　　2018年5月25日，惠州市法制局對(duì)《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》提出初步審查意見(jiàn)，惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局對(duì)提出的修改意見(jiàn)和建議進(jìn)行了研究并修改完善。
　　二、總體考慮
　　結(jié)合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《廣東省海岸帶保護(hù)與利用管理辦法（送審稿）》、《惠州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》等相關(guān)法規(guī)及政策文件，切實(shí)保護(hù)惠州市海岸帶生態(tài)、環(huán)境、資源，協(xié)調(diào)海岸帶經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，健全我市海岸帶保護(hù)管理工作制度，為我市海岸帶保護(hù)利用工作提供法規(guī)依據(jù)。
　　三、總體框架和主要內(nèi)容
　　《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》包括八個(gè)章節(jié)，共三十一條，主要包括：
　　總則、綜合管理工作與監(jiān)督、規(guī)劃管理、保護(hù)與修復(fù)、開(kāi)發(fā)與利用、實(shí)施與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等。
　?。ㄒ唬┛倓t。主要包含在第一條、第二條、第三條、第四條、第五條。闡明了立法目的，并界定了海岸帶與海岸線的概念，明確了適用范圍和適用原則。
　?。ǘ┚C合管理工作與監(jiān)督。主要包括第六條、第七條。明確了海岸帶各級(jí)政府和部門(mén)的管理職責(zé)，要求依法行使職權(quán)，落實(shí)海岸帶保護(hù)與利用管控要求，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用的監(jiān)督管理。
　?。ㄈ┮?guī)劃管理。主要包括第八條、第九條、第十條。明確了《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》的編制主體與修改程序，并要求與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，加強(qiáng)對(duì)海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的指引。
　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)與修復(fù)。主要包括第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條。明確了海岸帶生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等相關(guān)要求，并要求沿?？h區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)海岸帶進(jìn)行治理修復(fù)和安全防災(zāi)工作。
　　（五）開(kāi)發(fā)與利用。主要包括第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條。明確了海岸帶的沙灘管理、岸線管理、建設(shè)管理、建筑布局管理、圍填海管理等內(nèi)容，要求沿海縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管與保護(hù)。
　　（六）實(shí)施與監(jiān)督。主要包括第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條。明確了海岸帶歷史問(wèn)題的處理原則，以及海岸帶保護(hù)與利用的補(bǔ)償、賠償和公益訴訟機(jī)制，并確立了相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)海岸帶的監(jiān)測(cè)監(jiān)視與監(jiān)管權(quán)利，同時(shí)制定了對(duì)海岸帶違法行為的舉報(bào)與表彰機(jī)制。
　?。ㄆ撸┓韶?zé)任。主要包括第二十八條、第二十九條、第三十條。明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任以及相關(guān)處理要求。
　?。ò耍└絼t。主要包括第三十一條。明確了規(guī)定實(shí)施的時(shí)間。