《惠州市海岸帶保護與利用管理規定》解讀

　　為保護惠州市海岸帶生態、環境、資源，協調海岸帶經濟及社會發展，加強海岸帶綜合管理，根據有關法律法規規定，結合本地實際情況，特制定《惠州市海岸帶保護與利用管理規定》。

　　現就《惠州市海岸帶保護與利用管理規定》有關政策解讀如下：
　　一、制定背景和過程
　　為進一步加強惠州市海岸帶綜合管理，有效保護海岸帶資源，促進海岸帶地區經濟社會可持續發展，結合本市實際，惠州市住房和城鄉規劃建設局起草了《惠州市海岸帶保護與利用管理規定》。
　　根據《惠州市行政機關規范性文件制定程序規定》、《惠州市人民政府2015年度規范性文件制定計劃》等相關要求，惠州市住房和城鄉規劃建設局就《惠州市海岸帶保護與利用管理規定》于2017年6月至10月，兩次征求了各縣區政府（管委會）、市直有關單位意見，并根據相關意見進行了修改并說明。
　　2018年5月25日，惠州市法制局對《惠州市海岸帶保護與利用管理規定》提出初步審查意見，惠州市住房和城鄉規劃建設局對提出的修改意見和建議進行了研究并修改完善。
　　二、總體考慮
　　結合《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《廣東省海岸帶保護與利用管理辦法（送審稿）》、《惠州市海洋功能區劃(2013—2020年)》等相關法規及政策文件，切實保護惠州市海岸帶生態、環境、資源，協調海岸帶經濟及社會發展，健全我市海岸帶保護管理工作制度，為我市海岸帶保護利用工作提供法規依據。
　　三、總體框架和主要內容
　　《惠州市海岸帶保護與利用管理規定》包括八個章節，共三十一條，主要包括：
　　總則、綜合管理工作與監督、規劃管理、保護與修復、開發與利用、實施與監督、法律責任、附則等。
　　（一）總則。主要包含在第一條、第二條、第三條、第四條、第五條。闡明了立法目的，并界定了海岸帶與海岸線的概念，明確了適用范圍和適用原則。
　　（二）綜合管理工作與監督。主要包括第六條、第七條。明確了海岸帶各級政府和部門的管理職責，要求依法行使職權，落實海岸帶保護與利用管控要求，加強海岸帶保護與利用的監督管理。
　　（三）規劃管理。主要包括第八條、第九條、第十條。明確了《惠州市海岸帶保護與利用規劃》的編制主體與修改程序，并要求與相關規劃進行銜接，加強對海岸帶范圍內進行開發利用活動的指引。
　　（四）保護與修復。主要包括第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條。明確了海岸帶生態保護、環境保護、資源保護等相關要求，并要求沿海縣區人民政府（管委會）負責對海岸帶進行治理修復和安全防災工作。
　　（五）開發與利用。主要包括第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條。明確了海岸帶的沙灘管理、岸線管理、建設管理、建筑布局管理、圍填海管理等內容，要求沿海縣區人民政府（管委會）當加強對海岸帶開發利用的監管與保護。
　　（六）實施與監督。主要包括第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條。明確了海岸帶歷史問題的處理原則，以及海岸帶保護與利用的補償、賠償和公益訴訟機制，并確立了相關行政管理部門對海岸帶的監測監視與監管權利，同時制定了對海岸帶違法行為的舉報與表彰機制。
　　（七）法律責任。主要包括第二十八條、第二十九條、第三十條。明確了違反規定的法律責任以及相關處理要求。
　　（八）附則。主要包括第三十一條。明確了規定實施的時間。