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HFGS-2020-6

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市應(yīng)對新冠肺炎疫情影響保障城鎮(zhèn)低收入家庭救助暫行辦法》的通知

惠府辦〔2020〕4號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市應(yīng)對新冠肺炎疫情影響保障城鎮(zhèn)低收入家庭救助暫行辦法》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

惠州市人民政府辦公室  

2020年4月27日    

惠州市應(yīng)對新冠肺炎疫情影響保障城鎮(zhèn)低收入家庭救助暫行辦法

　　第一條 為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，進(jìn)一步保障好城鎮(zhèn)低收入家庭的基本生活，促進(jìn)社會公平，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號）、《廣東省社會救助條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第85號）、《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（廣東省人民政府令第262號）和《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》（粵民規(guī)字〔2019〕9號）等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 低收入家庭救助遵循依法、公開、適度原則。

　　第三條 市民政局統(tǒng)籌本市城鎮(zhèn)低收入家庭救助工作，各級民政、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的救助管理工作。

　　第四條 各縣、區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)低收入家庭救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。有條件的縣（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，將城鎮(zhèn)低收入家庭救助資金、工作經(jīng)費(fèi)與困難群眾基本生活救助資金、工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用。

　　第五條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低收入家庭的三個基本要件。

　　第六條 持有本市城鎮(zhèn)地區(qū)戶口，凡共同生活的家庭成員每月人均可支配收入高于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且符合本市低收入家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，可申請低收入家庭認(rèn)定。

　　第七條 本辦法所稱家庭，由共同生活的家庭成員組成，包括：

　　（一）配偶；

　　（二）父母和未成年子女；

　　（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

　　（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員，包括未單獨(dú)立戶的成年未婚子女。

　　下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)3年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

　　（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的人員；

　　（三）法院宣告失蹤人員；

　　（四）登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

　　第八條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部收入，即扣除繳納的個人所得稅、個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出及經(jīng)營成本后的收入。主要包括：

　　（一）工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職、零星勞動得到的全部勞動報酬和福利以及其他工資性收入。

　　（二）經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

　　（三）財產(chǎn)凈收入。指將其擁有的金融資產(chǎn)、不動產(chǎn)等其他非金融資產(chǎn)和自然資源，交由其他機(jī)構(gòu)單位或個人支配而獲得的回報并扣除相關(guān)的稅費(fèi)之后得到的凈收入。包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益、土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入、出租房屋和其他資產(chǎn)凈收入等。

　　（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移性收入指來自國家、單位、社會團(tuán)體各種轉(zhuǎn)移支付和家庭的其他轉(zhuǎn)移收入，包括養(yǎng)老金或退休金、社會救濟(jì)和補(bǔ)助、政策性生產(chǎn)補(bǔ)貼、政策性生活補(bǔ)貼、經(jīng)常性捐贈、工傷補(bǔ)償、事故賠償、商業(yè)保險收入、彩票收入、贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）收入等。轉(zhuǎn)移性支出包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會保障支出、贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移性支出等。

　　城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，孤兒基本生活費(fèi)，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼，老年人高齡津貼，經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼，義務(wù)兵優(yōu)待金，優(yōu)撫對象的優(yōu)待金、生活補(bǔ)貼，計劃生育獎勵與扶助金，見義勇為獎勵金等不計入家庭收入。

　　第九條 家庭財產(chǎn)是指家庭擁有（含接受繼承、贈與）的全部金融資產(chǎn)（包括銀行存款和有價證券、基金）和實(shí)物財產(chǎn)（不動產(chǎn)、機(jī)動車輛、營運(yùn)船只、大型工程機(jī)械等）及其它應(yīng)當(dāng)計入家庭財產(chǎn)的項(xiàng)目。

　　家庭成員賬戶中屬于扶貧“三保障”到戶資金的，不計入家庭金融資產(chǎn)。

　　第十條 家庭成員名下財產(chǎn)在家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時應(yīng)同時符合：

　　（一）家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當(dāng)?shù)?4個月低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）名下的居住用途不動產(chǎn)（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟），且名下無非居住用途不動產(chǎn)（含商鋪、車庫（位）等）。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn)，且擁有泥磚房、父輩以上留下祖屋且申請家庭成員不作居住的，不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）名下均無機(jī)動車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）。

　　（四）名下無商事登記信息。

　　申請家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），以及屬建檔立卡貧困戶統(tǒng)一參加當(dāng)?shù)睾献魃纭⒓w所有制公司等經(jīng)濟(jì)組織的，可申請復(fù)核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)后，視為無商事登記。

　　第十一條 城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行受理、調(diào)查審核，縣（區(qū)）民政部門審批。

　　城鎮(zhèn)低收入家庭申請、審核、審批等具體程序按照《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（廣東省人民政府令第262號）規(guī)定執(zhí)行。

　　共同生活家庭成員的家庭收入及家庭財產(chǎn)認(rèn)定按照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》（粵民規(guī)字〔2019〕9號）規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)在每年10月底前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面申報家庭人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況。未在10月底前申報且不能說明正當(dāng)理由的，從次月起撤銷低收入家庭認(rèn)定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定的城鎮(zhèn)低收入家庭開展定期核查，符合低收入家庭條件的，繼續(xù)給予保障；不符合低收入家庭條件的，應(yīng)及時撤銷。

　　第十三條 其他特殊困難群眾經(jīng)縣級以上人民政府困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議研究決定，可納入低收入家庭救助。

　　第十四條 城鎮(zhèn)低收入家庭成員享受下列醫(yī)療救助。

　　（一）全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；家庭成員參加職工基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分，按照資助參加居民醫(yī)保的標(biāo)準(zhǔn)給予資助。

　　（二）對符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，在扣除各種醫(yī)療政策性補(bǔ)償、補(bǔ)助、減免及社會指定醫(yī)療捐贈后的個人承擔(dān)部分，給予適當(dāng)比例補(bǔ)助，幫助困難人員獲得基本醫(yī)療服務(wù)。具體救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市醫(yī)療救助政策執(zhí)行。

　　第十五條 城鎮(zhèn)低收入家庭成員享受下列教育救助。

　　（一）學(xué)前教育資助。在學(xué)前教育就學(xué)（3-6歲）的居民，每人每年享受學(xué)前教育資助1000元。

　　（二）義務(wù)教育階段寄宿生資助。在義務(wù)教育階段就學(xué)的居民，小學(xué)寄宿生每人每年享受生活費(fèi)補(bǔ)助1000元，初中寄宿生每人每年享受生活費(fèi)補(bǔ)助1250元。

　　（三）高中教育階段資助。在高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就學(xué)的居民，每人每年享受助學(xué)金2000元。

　　（四）高等教育階段資助。在普通高等教育階段就學(xué)的居民，每人每年享受助學(xué)金3000元。

　　第十六條 城鎮(zhèn)低收入家庭享受下列住房救助。

　　符合公共租賃住房保障條件的低收入家庭，租金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照市價格主管部門公布的所租公租房所在片區(qū)政府建設(shè)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的90%實(shí)施補(bǔ)助。

　　惠城中心區(qū)低收入家庭住房保障以實(shí)物保障為主；公共租賃住房房源不足的縣（區(qū)）按各縣（區(qū)）制定的公共租賃住房租賃補(bǔ)貼辦法執(zhí)行。

　　第十七條 城鎮(zhèn)低收入家庭成員享受下列就業(yè)救助。

　　（一）經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定為就業(yè)困難的城鎮(zhèn)低收入家庭成員靈活就業(yè)，向公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報就業(yè)并以個人靈活就業(yè)形式繳納社會保險費(fèi)的，可給予不超過其社會保險實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限除對距首次享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼時法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

　　（二）經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定為就業(yè)困難的城鎮(zhèn)低收入家庭成員，可競聘公益性崗位。

　　（三）城鎮(zhèn)低收入家庭中在法定勞動年齡內(nèi)、處于無業(yè)狀態(tài)、有勞動能力和就業(yè)意愿的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。

　　第十八條 因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的城鎮(zhèn)低收入家庭，經(jīng)申請符合條件給予臨時救助。

　　第十九條 城鎮(zhèn)低收入家庭中年滿60周歲老年人享受下列養(yǎng)老服務(wù)。

　　（一）政府舉辦或政府出資委托其他組織開辦的社區(qū)綜合服務(wù)中心、日間照料中心、長者食堂等服務(wù)機(jī)構(gòu)享受相關(guān)服務(wù)。

　　（二）入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位費(fèi)用減免50%。

　　第二十條 城鎮(zhèn)低收入家庭享受社區(qū)綜合服務(wù)中心、社工服務(wù)站、社工服務(wù)點(diǎn)等基層公共服務(wù)平臺提供的專業(yè)社工服務(wù)。

　　（一）享受社工服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的個案、小組、社區(qū)社工服務(wù)及社會救助、社會融入、技能提升、心理慰藉、資源鏈接等專業(yè)服務(wù)。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣（區(qū)）民政部門應(yīng)充分發(fā)揮“三社聯(lián)動”平臺作用，組織基層民政服務(wù)隊(duì)、社會工作者、社會組織、志愿者開展巡訪探視服務(wù)，建立城鎮(zhèn)低收入家庭服務(wù)檔案，了解低收入家庭需求，及時協(xié)助辦理相關(guān)社會救助申請，利用專業(yè)優(yōu)勢和鏈接各方資源，引導(dǎo)低收入家庭走出困境。

　　第二十一條 城鎮(zhèn)低收入家庭享受下列家居改造補(bǔ)貼。

　　城鎮(zhèn)低收入重度殘疾人家庭唯一住房有居家無障礙改造需求的，首次改造可向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）殘疾人聯(lián)合會申請，經(jīng)入戶評估，確定進(jìn)行居家無障礙改造的，按省貧困重度殘疾人居家無障礙改造標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 

　　第二十二條 縣（區(qū)）民政部門應(yīng)在每月25日前與縣（區(qū)）衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會等部門共享在冊城鎮(zhèn)低收入家庭成員名單，鼓勵應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺共享數(shù)據(jù)，職能部門按名單實(shí)施相關(guān)救助工作。

　　第二十三條 縣（區(qū)）人民政府及其民政、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳城鎮(zhèn)低收入家庭社會救助政策，并及時公開救助情況，接受社會監(jiān)督。

　　第二十四條 履行城鎮(zhèn)低收入家庭社會救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位、個人有權(quán)對履行城鎮(zhèn)低收入家庭救助職責(zé)的工作人員在救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。

　　第二十五條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助的，由有關(guān)部門決定停止，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 城鎮(zhèn)低收入家庭不發(fā)放救助資金，只享受與低保對象相同的政策優(yōu)待。本辦法涉及的救助內(nèi)容，按照就高原則，低保對象同等享受。

　　第二十七條 本辦法從2020年6月1日起施行，有效期1年。