HFGS-2020-6

惠州市人民政府辦公室關于印發《惠州市應對新冠肺炎疫情影響保障城鎮低收入家庭救助暫行辦法》的通知

惠府辦〔2020〕4號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市應對新冠肺炎疫情影響保障城鎮低收入家庭救助暫行辦法》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

惠州市人民政府辦公室  

2020年4月27日    

惠州市應對新冠肺炎疫情影響保障城鎮低收入家庭救助暫行辦法

　　第一條 為應對新冠肺炎疫情影響，進一步保障好城鎮低收入家庭的基本生活，促進社會公平，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《城市低收入家庭認定辦法》（民發〔2008〕156號）、《廣東省社會救助條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第85號）、《廣東省最低生活保障制度實施辦法》（廣東省人民政府令第262號）和《廣東省最低生活保障家庭經濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》（粵民規字〔2019〕9號）等有關政策法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 低收入家庭救助遵循依法、公開、適度原則。

　　第三條 市民政局統籌本市城鎮低收入家庭救助工作，各級民政、衛生健康、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、醫療保障、殘疾人聯合會等部門按照各自職責負責相應的救助管理工作。

　　第四條 各縣、區人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）應當將城鎮低收入家庭救助納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作協調機制，完善資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。有條件的縣（區）可結合實際，將城鎮低收入家庭救助資金、工作經費與困難群眾基本生活救助資金、工作經費統籌使用。

　　第五條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低收入家庭的三個基本要件。

　　第六條 持有本市城鎮地區戶口，凡共同生活的家庭成員每月人均可支配收入高于本市最低生活保障標準，低于最低生活保障標準1.5倍，且符合本市低收入家庭財產狀況規定的家庭，可申請低收入家庭認定。

　　第七條 本辦法所稱家庭，由共同生活的家庭成員組成，包括：

　　（一）配偶；

　　（二）父母和未成年子女；

　　（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女；

　　（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員，包括未單獨立戶的成年未婚子女。

　　下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續3年以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　　（二）在監獄內服刑的人員和在強制隔離戒毒所內執行強制隔離戒毒的人員；

　　（三）法院宣告失蹤人員；

　　（四）登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養、扶養、撫養義務關系的人員。

　　第八條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部收入，即扣除繳納的個人所得稅、個人按規定繳納的社會保障性支出及經營成本后的收入。主要包括：

　　（一）工資性收入。指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職、零星勞動得到的全部勞動報酬和福利以及其他工資性收入。

　　（二）經營凈收入。指從事生產、經營及有償服務活動所獲得的凈收入，是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的凈收入。

　　（三）財產凈收入。指將其擁有的金融資產、不動產等其他非金融資產和自然資源，交由其他機構單位或個人支配而獲得的回報并扣除相關的稅費之后得到的凈收入。包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益、土地征收補償、房屋拆遷補償、轉讓承包土地經營權收入、出租房屋和其他資產凈收入等。

　　（四）轉移凈收入。轉移性收入指來自國家、單位、社會團體各種轉移支付和家庭的其他轉移收入，包括養老金或退休金、社會救濟和補助、政策性生產補貼、政策性生活補貼、經常性捐贈、工傷補償、事故賠償、商業保險收入、彩票收入、贍養（撫養、扶養）收入等。轉移性支出包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養（撫養、扶養）支出、經常性捐贈和賠償支出以及其他經常轉移性支出等。

　　城鎮居民基本養老保險基礎養老金，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，孤兒基本生活費，事實無人撫養兒童基本生活補貼，老年人高齡津貼，經濟困難的高齡失能等老年人補貼，義務兵優待金，優撫對象的優待金、生活補貼，計劃生育獎勵與扶助金，見義勇為獎勵金等不計入家庭收入。

　　第九條 家庭財產是指家庭擁有（含接受繼承、贈與）的全部金融資產（包括銀行存款和有價證券、基金）和實物財產（不動產、機動車輛、營運船只、大型工程機械等）及其它應當計入家庭財產的項目。

　　家庭成員賬戶中屬于扶貧“三保障”到戶資金的，不計入家庭金融資產。

　　第十條 家庭成員名下財產在家庭經濟狀況核對時應同時符合：

　　（一）家庭成員名下金融資產的人均金額（市值）不超過當地24個月低保標準。

　　（二）名下的居住用途不動產（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟），且名下無非居住用途不動產（含商鋪、車庫（位）等）。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產，且擁有泥磚房、父輩以上留下祖屋且申請家庭成員不作居住的，不認定為超過住房標準。

　　（三）名下均無機動車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）。

　　（四）名下無商事登記信息。

　　申請家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），以及屬建檔立卡貧困戶統一參加當地合作社、集體所有制公司等經濟組織的，可申請復核，經工作人員調查核實后，視為無商事登記。

　　第十一條 城鎮低收入家庭認定以家庭為單位向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）進行受理、調查審核，縣（區）民政部門審批。

　　城鎮低收入家庭申請、審核、審批等具體程序按照《廣東省最低生活保障制度實施辦法》（廣東省人民政府令第262號）規定執行。

　　共同生活家庭成員的家庭收入及家庭財產認定按照《廣東省最低生活保障家庭經濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》（粵民規字〔2019〕9號）規定執行。

　　第十二條 城鎮低收入家庭應在每年10月底前向鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面申報家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況。未在10月底前申報且不能說明正當理由的，從次月起撤銷低收入家庭認定。

　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）以及縣（區）民政部門應當對認定的城鎮低收入家庭開展定期核查，符合低收入家庭條件的，繼續給予保障；不符合低收入家庭條件的，應及時撤銷。

　　第十三條 其他特殊困難群眾經縣級以上人民政府困難群眾基本生活保障工作聯席會議研究決定，可納入低收入家庭救助。

　　第十四條 城鎮低收入家庭成員享受下列醫療救助。

　　（一）全額資助參加城鄉居民基本醫療保險；家庭成員參加職工基本醫療保險的個人繳費部分，按照資助參加居民醫保的標準給予資助。

　　（二）對符合規定的醫療費用，在扣除各種醫療政策性補償、補助、減免及社會指定醫療捐贈后的個人承擔部分，給予適當比例補助，幫助困難人員獲得基本醫療服務。具體救助標準根據本市醫療救助政策執行。

　　第十五條 城鎮低收入家庭成員享受下列教育救助。

　　（一）學前教育資助。在學前教育就學（3-6歲）的居民，每人每年享受學前教育資助1000元。

　　（二）義務教育階段寄宿生資助。在義務教育階段就學的居民，小學寄宿生每人每年享受生活費補助1000元，初中寄宿生每人每年享受生活費補助1250元。

　　（三）高中教育階段資助。在高中教育（含中等職業教育）階段就學的居民，每人每年享受助學金2000元。

　　（四）高等教育階段資助。在普通高等教育階段就學的居民，每人每年享受助學金3000元。

　　第十六條 城鎮低收入家庭享受下列住房救助。

　　符合公共租賃住房保障條件的低收入家庭，租金補助標準按照市價格主管部門公布的所租公租房所在片區政府建設的公租房租金標準的90%實施補助。

　　惠城中心區低收入家庭住房保障以實物保障為主；公共租賃住房房源不足的縣（區）按各縣（區）制定的公共租賃住房租賃補貼辦法執行。

　　第十七條 城鎮低收入家庭成員享受下列就業救助。

　　（一）經人力資源社會保障部門認定為就業困難的城鎮低收入家庭成員靈活就業，向公共就業人才服務機構申報就業并以個人靈活就業形式繳納社會保險費的，可給予不超過其社會保險實際繳費額2/3的社會保險補貼，補貼期限除對距首次享受靈活就業社保補貼時法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

　　（二）經人力資源社會保障部門認定為就業困難的城鎮低收入家庭成員，可競聘公益性崗位。

　　（三）城鎮低收入家庭中在法定勞動年齡內、處于無業狀態、有勞動能力和就業意愿的，縣級以上地方人民政府應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業。

　　第十八條 因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的城鎮低收入家庭，經申請符合條件給予臨時救助。

　　第十九條 城鎮低收入家庭中年滿60周歲老年人享受下列養老服務。

　　（一）政府舉辦或政府出資委托其他組織開辦的社區綜合服務中心、日間照料中心、長者食堂等服務機構享受相關服務。

　　（二）入住公辦養老機構，床位費用減免50%。

　　第二十條 城鎮低收入家庭享受社區綜合服務中心、社工服務站、社工服務點等基層公共服務平臺提供的專業社工服務。

　　（一）享受社工服務機構提供的個案、小組、社區社工服務及社會救助、社會融入、技能提升、心理慰藉、資源鏈接等專業服務。

　　（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣（區）民政部門應充分發揮“三社聯動”平臺作用，組織基層民政服務隊、社會工作者、社會組織、志愿者開展巡訪探視服務，建立城鎮低收入家庭服務檔案，了解低收入家庭需求，及時協助辦理相關社會救助申請，利用專業優勢和鏈接各方資源，引導低收入家庭走出困境。

　　第二十一條 城鎮低收入家庭享受下列家居改造補貼。

　　城鎮低收入重度殘疾人家庭唯一住房有居家無障礙改造需求的，首次改造可向當地縣（區）殘疾人聯合會申請，經入戶評估，確定進行居家無障礙改造的，按省貧困重度殘疾人居家無障礙改造標準實施。 

　　第二十二條 縣（區）民政部門應在每月25日前與縣（區）衛生健康、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、醫療保障、殘疾人聯合會等部門共享在冊城鎮低收入家庭成員名單，鼓勵應用政務大數據平臺共享數據，職能部門按名單實施相關救助工作。

　　第二十三條 縣（區）人民政府及其民政、衛生健康、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、醫療保障、殘疾人聯合會等部門應當廣泛宣傳城鎮低收入家庭社會救助政策，并及時公開救助情況，接受社會監督。

　　第二十四條 履行城鎮低收入家庭社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監督。任何單位、個人有權對履行城鎮低收入家庭救助職責的工作人員在救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

　　第二十五條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助的，由有關部門決定停止，責令退回非法獲取的救助資金、物資，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條 城鎮低收入家庭不發放救助資金，只享受與低保對象相同的政策優待。本辦法涉及的救助內容，按照就高原則，低保對象同等享受。

　　第二十七條 本辦法從2020年6月1日起施行，有效期1年。