HFGS-2022-8

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市小型水庫管理辦法的通知

惠府辦〔2022〕6號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市小型水庫管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水利局反映。

　　惠州市人民政府辦公室     

2022年7月5日           

惠州市小型水庫管理辦法

　　第一條 為加強小型水庫的管理，確保工程安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《廣東省水利工程管理條例》《小型水庫安全管理辦法》（水安監(jiān)〔2010〕200號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下小型水庫的安全運行管理。縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)建立重要小型水庫名錄，列入重點監(jiān)管對象。

　　第三條 小型水庫安全管理和防汛工作實行地方人民政府行政首長負責(zé)制。按照分級負責(zé)原則和責(zé)任制要求，每座水庫應(yīng)落實水庫大壩安全管理責(zé)任人和防汛責(zé)任人，小（Ⅰ）型由縣（區(qū)）人民政府相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任，小（Ⅱ）型由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。水庫大壩安全管理責(zé)任人和防汛責(zé)任人名單由縣（區(qū)）水行政主管部門公布，接受社會監(jiān)督，并報市水行政主管部門備案。

　　縣（區(qū)）水行政主管部門會同有關(guān)主管部門對轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全實施監(jiān)督，市級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對小型水庫安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

　　第四條 縣（區(qū)）人民政府是小型水庫運行管護的責(zé)任主體，組織監(jiān)督有關(guān)部門做好水庫安全管理和防汛工作，落實水庫管護機制、經(jīng)費，督促劃定工程管理范圍與保護范圍，組織對病險水庫實施除險加固，以及安全事故和防汛應(yīng)急處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對所轄水庫履行具體管護責(zé)任。

　　第五條 縣（區(qū)）水行政主管部門負責(zé)建立小型水庫管理制度，監(jiān)督指導(dǎo)小型水庫安全運行管理，包括對注冊登記、維修養(yǎng)護、調(diào)度運用、除險加固、隱患處置、巡查監(jiān)測、劃界確權(quán)、安全鑒定、降等報廢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作作出具體要求、監(jiān)督指導(dǎo)，定期向縣（區(qū)）人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出監(jiān)督管理意見。

　　第六條 小型水庫主管部門（或業(yè)主）是所屬水庫安全運行的主體責(zé)任人，負責(zé)小型水庫安全運行與防汛監(jiān)督管理，落實水庫管理單位或管護人員，落實各項水庫安全（防汛）管理制度，落實搶險技術(shù)責(zé)任人、值守巡查責(zé)任人，多渠道籌措水庫管理經(jīng)費，對所屬水庫大壩進行注冊登記、按期開展安全鑒定，申請劃定工程管理范圍與保護范圍，督促水庫管理單位和管護人員履行職責(zé)。

　　第七條 小型水庫管理單位是所屬水庫安全運行管護的第一責(zé)任人，負責(zé)小型水庫安全運行管理，執(zhí)行安全運行管理各項制度，會同水庫主管部門具體開展調(diào)度運用、巡視檢查、安全監(jiān)測和維修養(yǎng)護等工作；負責(zé)做好相關(guān)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告水庫主管部門和縣（區(qū)）水行政主管部門，接受各級水行政主管部門的監(jiān)督檢查，承擔(dān)安全運行問題的自查自糾、整改銷號和信息建檔工作。

　　小型水庫管理單位和工作人員應(yīng)當(dāng)加強對水庫管理和保護范圍區(qū)域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為并向水庫主管部門和水行政主管部門報告。

　　第八條 租賃承包小型水庫依法須經(jīng)縣（區(qū)）水行政主管部門同意，租賃承包方應(yīng)與管理單位簽訂安全責(zé)任書。租賃承包期間的小型水庫安全管理責(zé)任仍由小型水庫主管部門（或業(yè)主）承擔(dān)，租賃承包或從事其它經(jīng)營活動不得影響大壩安全，不得影響水庫除險加固、日常維護、安全監(jiān)測等管理工作，不得改變工程結(jié)構(gòu)和指標(biāo)，不得設(shè)置影響防洪和調(diào)度運用的障礙物，不得對水庫水質(zhì)造成不良影響。承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助小型水庫主管部門（或業(yè)主）和管理單位、管護人員做好水庫運行管理、維修養(yǎng)護工作。

　　第九條 小型水庫大壩實行注冊登記和安全鑒定制度。水庫管理單位應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）水行政主管部門申報水庫大壩注冊登記。小型水庫大壩注冊登記信息發(fā)生變更時，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)及時向原登記機構(gòu)辦理變更事項登記或申請換證。

　　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)定期開展小型水庫大壩安全鑒定，對鑒定為三類壩的小型水庫，應(yīng)按照水利部《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》規(guī)定，負責(zé)籌集建設(shè)資金，在完成鑒定后按規(guī)定時限進行除險加固，及時消除安全隱患；對鑒定為二類壩的小型水庫，可組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施維修養(yǎng)護。

　　小型水庫主管部門（或業(yè)主）或管理單位，對符合降等運行或報廢條件的小型水庫，嚴格按相關(guān)規(guī)定組織開展降等或報廢的技術(shù)論證，依法履行報批手續(xù)，并做好工程善后處理；對病險水庫在除險加固或降等報廢等處理措施未完成之前，應(yīng)制定保壩應(yīng)急措施和限制運用方案，確保水庫安全。

　　第十條 小型水庫應(yīng)當(dāng)劃定管理范圍和保護范圍。

　　工程區(qū)管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)：擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊距離為：小（Ⅰ）型水庫不少于20米，主、副壩下游壩腳線外不少于20米；小（Ⅱ）型水庫不少于10米，主、副壩下游壩腳線外不少于10米。庫區(qū)管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

　　工程區(qū)保護范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)：主體建筑物管理范圍為邊界外延不少于50米。庫區(qū)保護范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)：水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地。

　　第十一條 小型水庫在保障水工程和水資源安全的前提下，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展合理適度開發(fā)小型水庫的生態(tài)景觀、休閑旅游功能。開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃管控、防洪安全、大壩安全、水資源保護和水污染防治要求。

　　第十二條 在小型水庫管理范圍內(nèi)不得有《廣東省水利工程管理條例》規(guī)定的相關(guān)禁止行為。

　　第十三條 在小型水庫保護范圍內(nèi)不得從事危及水庫工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、挖礦、堆放或者排放污染物等活動。

　　第十四條 小型水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)根據(jù)水庫功能和防汛安全要求，組織編制水庫調(diào)度運用方案，報縣（區(qū)）水行政主管部門審批。

　　第十五條 小型水庫主管部門（或業(yè)主）或管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織編制小型水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，報縣（區(qū)）水行政主管部門備案；水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與地方總體應(yīng)急預(yù)案以及安全生產(chǎn)和三防專項應(yīng)急預(yù)案相銜接。

　　第十六條 小型水庫管理單位及其管護人員等發(fā)現(xiàn)大壩險情時應(yīng)當(dāng)立即報告小型水庫主管部門（或業(yè)主）、水行政主管部門和縣（區(qū)）人民政府，并加強監(jiān)測，及時發(fā)出警報。

　　第十七條 小型水庫主管部門（或業(yè)主）、管理單位應(yīng)當(dāng)按照防汛搶險需要，成立應(yīng)急搶險隊伍，儲備必要的防汛搶險物料與應(yīng)急救援器材。

　　第十八條 小型水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急預(yù)案的宣傳，按照應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)機制及確定的撤離信號、路線、方式及避難場所，積極組織相關(guān)人員開展應(yīng)急演練和群眾撤離演習(xí)，檢驗與地方總體應(yīng)急預(yù)案以及安全生產(chǎn)和三防專項應(yīng)急預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)情況。

　　小型水庫按照大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案下泄洪水時，下游有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤離、分洪等工作，把影響和損失程度降到最低。

　　第十九條 國有和集體所有小型水庫安全運行管護經(jīng)費按規(guī)定除上級補助外，以縣（區(qū)）財政為主。

　　縣（區(qū)）人民政府在明確財政事權(quán)、支出責(zé)任和小型水庫所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，具體明確管護責(zé)任清單，按相關(guān)定額足額配套管護經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算安排，按純公益性進行財政核撥、準(zhǔn)公益性進行財政核補。

　　產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)或個體進行經(jīng)營的小型水庫運行管護資金由其自行籌措。小型水庫主管部門（或業(yè)主）要確保小型水庫維修養(yǎng)護資金足額到位，保證水庫工程運行安全。

　　第二十條 市級財政每年安排小型水庫運行管護經(jīng)費545萬元，根據(jù)縣（區(qū)）實有水庫類型和數(shù)量（按小Ⅱ型水庫補助標(biāo)準(zhǔn)為小Ⅰ型水庫補助標(biāo)準(zhǔn)50%的原則進行分配）給予補助。補助資金專項用于小型水庫工程的巡查巡檢、維修養(yǎng)護、白蟻防治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，任何單位和個人都不得截留或挪用。

　　第二十一條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)按各自職責(zé)，按照《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法》對小型水庫進行監(jiān)督檢查，及時掌握轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全總體狀況，對存在問題提出整改要求，對重大安全隱患督促整改到位。

　　第二十二條 小型水庫主管部門會同水庫管理單位應(yīng)當(dāng)對存在安全隱患的水庫采取限制運用措施，具體落實治理責(zé)任、治理方案、治理經(jīng)費、治理時限和治理預(yù)案，限期消除安全隱患。水庫主管部門或管理單位應(yīng)當(dāng)每年匯總小型水庫安全管理和隱患治理情況，報縣（區(qū)）水行政主管部門備案。

　　第二十三條 對小型水庫管養(yǎng)不到位，未能及時消除安全隱患的，縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令小型水庫主管部門（或業(yè)主）和管理單位整改；水庫主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；造成安全事故的，依法追究法律責(zé)任。

　　第二十四條 本辦法所稱小（Ⅰ）型水庫：指總庫容100萬立方米以上、1000萬立方米以下的水庫；小（Ⅱ）型水庫：指總庫容10萬立方米以上、100萬立方米以下的水庫。

　　重要小型水庫：指小（Ⅰ）型或壩高15米以上小（Ⅱ）型，以及壩高15米以下但影響下游城鎮(zhèn)、鐵路公路、重要管線、軍事設(shè)施安全的小（Ⅱ）型水庫，其他小（Ⅱ）型水庫為一般小型水庫。

　　小型水庫主管部門（或業(yè)主）：指水庫的產(chǎn)權(quán)所有者或者受政府委托行使小型水庫業(yè)主職權(quán)的部門，包括擁有水庫產(chǎn)權(quán)的企、事業(yè)單位，以及受政府委托行使小型水庫業(yè)主職權(quán)的電力、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市政園林等相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　　水庫管理單位：指水庫業(yè)主單位成立或者委托的專門管理所屬水庫的單位，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水綜合服務(wù)中心（水利管理部門）和其他有關(guān)負責(zé)管理水庫的企、事業(yè)單位等。

　　本辦法“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)；縣（區(qū)）人民政府包含仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

　　第二十五條 各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法要求，結(jié)合本地實際，制定本縣（區(qū)）小型水庫管理實施細則。

　　第二十六條 本辦法自2022年8月5日起施行，有效期5年。