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惠府〔2019〕45號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

現(xiàn)將《惠州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

惠州市人民政府

2019年8月17日

惠州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，認真落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）的通知》（粵府〔2018〕123號）有關(guān)要求，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，切實提升涉農(nóng)資金使用效益，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求，探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。到2019年底，實現(xiàn)涉農(nóng)各領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；到2020年底，實現(xiàn)行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市級與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施，切實提高財政支農(nóng)資金配置效率，發(fā)揮財政資金規(guī)模效益。

二、推進行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金整合

（一）整合涉農(nóng)資金。在預(yù)算編制階段，對交叉重復(fù)的市級涉農(nóng)資金予以清理整合，參照省的做法，將現(xiàn)有市級涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準扶貧精準脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類涉農(nóng)資金與上級轉(zhuǎn)移支付涉農(nóng)資金一并納入統(tǒng)籌范圍，相應(yīng)制定市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄（詳見附件1），明確每類資金牽頭部門，并實行動態(tài)調(diào)整。各縣（區(qū)）要參照省市做法，對涉農(nóng)資金進行整合，將縣級以上資金統(tǒng)籌使用。

（二）設(shè)定任務(wù)清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，由縣（區(qū)）統(tǒng)籌實施的市級以上涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單由市級業(yè)務(wù)主管部門編制，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實施差別化管理并細化到各縣（區(qū)）。約束性任務(wù)需進行考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標。約束性任務(wù)主要包括中央和省以及市委、市政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及應(yīng)急救災(zāi)類、對農(nóng)民直接補貼類等任務(wù)。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)，可對任務(wù)方向、工作目標進行指導(dǎo)，但不可限定具體項目。約束性任務(wù)清單由市級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)中央和省以及市委、市政府的重大改革、重要政策和重點項目等內(nèi)容科學(xué)確定，視資金規(guī)模和形勢任務(wù)變化情況分年度確定，原則上每類約束性任務(wù)所需資金不得超過該類資金總額的50%。縣級政府統(tǒng)籌上級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合自有財力安排的涉農(nóng)資金，按任務(wù)清單實施項目建設(shè)。在完成上級約束性任務(wù)后，縣級可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。對年度預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新增涉農(nóng)支出需求，要首先通過按程序調(diào)整任務(wù)清單統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)資金的方式解決。

（三）科學(xué)合理分配。各類涉農(nóng)專項資金分配方法和分配因素由市級業(yè)務(wù)主管部門按照涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，下放項目審批權(quán)限的有關(guān)要求研究明確，指導(dǎo)性任務(wù)原則采用因素法分配。分配因素、指標取值、因素權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)政策性、導(dǎo)向性作用，有效推動各項涉農(nóng)政策意圖、目標的落實，體現(xiàn)公平、公正、公開和獎優(yōu)罰劣原則，并根據(jù)實際情況和管理需求的改變進行適時調(diào)整。如可采取基礎(chǔ)資源因素（人口、面積等客觀因素）、工作任務(wù)因素（年度重點工作和任務(wù)量等）、績效考核因素（上年度績效考核結(jié)果等）。

（四）優(yōu)化資金下達。精簡資金下達頻次，同步下達資金與任務(wù)清單。涉農(nóng)資金根據(jù)資金性質(zhì)，分為市級組織實施的項目和縣（區(qū)）統(tǒng)籌實施項目。由市級組織實施的項目主要包括市委、市政府確定由市級單位組織實施的項目；跨地區(qū)跨流域的重大投資項目；需依靠市級單位資源及技術(shù)力量統(tǒng)籌實施以及示范推廣的重點綜合性項目等，原則上市級組織實施的項目資金不得超過涉農(nóng)資金總額的30%；其他項目為縣（區(qū)）統(tǒng)籌實施項目。由市級組織實施的項目，市財政部門按規(guī)定將資金下達至項目實施單位；由縣（區(qū)）統(tǒng)籌實施的項目，市財政部門按規(guī)定將資金分類整體下達至縣（區(qū)），資金下達頻次原則上一年內(nèi)不超過2次（救災(zāi)應(yīng)急等特殊資金除外）。中央、省下達我市的資金按照中央、省有關(guān)文件要求管理，在完成中央、省約束性任務(wù)的前提下，市級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌安排上級及市級涉農(nóng)資金，避免重復(fù)投入。市級業(yè)務(wù)主管部門在研究涉農(nóng)資金分配方案時，應(yīng)同步細化分縣（區(qū)）的任務(wù)清單，實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單同步下達，資金投入與工作任務(wù)銜接統(tǒng)一。對未按規(guī)定時間下達任務(wù)清單的，資金可由縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排使用。縣級業(yè)務(wù)主管部門要組織完成約束性任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，制定任務(wù)實施方案和資金使用方案，報市級業(yè)務(wù)主管部門備案。

（五）加強規(guī)劃管理。市級業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)各級安排的可統(tǒng)籌的涉農(nóng)資金規(guī)模，結(jié)合“三農(nóng)”工作的總體部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃，按計劃儲備項目庫。同時，加強對縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。各縣（區(qū)）要因地制宜，按照上級任務(wù)部署和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際科學(xué)編制有關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的適用性和可規(guī)劃性，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，形成政策合力，提升資金使用效益。

（六）夯實項目建設(shè)。市、縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門要切實加強涉農(nóng)資金項目庫建設(shè)，制定入庫標準，嚴格入庫程序，完善項目論證、評審、調(diào)整等工作流程，適當(dāng)簡化、整合項目報建手續(xù)，分類儲備項目，原則上提前一年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內(nèi)的項目實行動態(tài)管理，真正做實做細項目庫。項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，與上級任務(wù)清單相銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項目，避免重復(fù)投資，多方投資。

（七）加大統(tǒng)籌力度。加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究制定統(tǒng)籌方案，報分管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)審定。縣（區(qū)）在確保完成約束性任務(wù)的前提下，可結(jié)合本地實際，按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。

（八）突出主體作用。縣（區(qū)）要充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主體作用，統(tǒng)籌各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，如將精準脫貧、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)保護、農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展等各類相互銜接的資金集中投入，推動同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施；或因地制宜搭建相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等，逐步實現(xiàn)平臺規(guī)劃統(tǒng)一布局、項目分片分步實施、資金分年分級落實，以重大平臺規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。

（九）強化績效評價。各涉農(nóng)專項資金的績效目標分年度確定，由市級業(yè)務(wù)主管部門隨下年度部門預(yù)算編制同步報送市財政部門，作為預(yù)算安排和績效評價的重要依據(jù)。市級各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照專項目錄分類，定期評估各級資金使用和項目實施情況，年終對約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報送市財政部門。市財政部門負責(zé)委托第三方機構(gòu)對重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價。強化績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)，逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制，充分應(yīng)用財政預(yù)算績效指標庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評價指標體系，逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。

三、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

（一）加強制度建設(shè)。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，建立與統(tǒng)籌整合相適應(yīng)的管理制度體系。市財政部門要會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定本級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，明確資金使用負面清單，對在市級統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序作出規(guī)定。市級業(yè)務(wù)主管部門要修訂完善與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作相銜接項目管理制度，充分考慮開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對項目實施和資金管理的新要求，為統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境。除中央、省有明確規(guī)定外，由縣級統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序由縣（區(qū)）自行確定，市級不做具體規(guī)定。縣（區(qū)）應(yīng)制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，對統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金，明確統(tǒng)一的政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效及監(jiān)督管理要求等，并做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接。

（二）精簡審批權(quán)限。凡是直接面向基層、量大面廣、由縣（區(qū)）實施更為便捷有效的資金，市級業(yè)務(wù)主管部門要依法將具體項目審批權(quán)限下放至縣（區(qū)）或用款單位，從事前審批或復(fù)核資金，改為事后備案，主要負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督，并按因素法切塊下達資金，由縣（區(qū)）確定具體項目，賦予縣（區(qū)）更大的統(tǒng)籌資金自主權(quán)。確需市級保留項目審批權(quán)限的資金，市級業(yè)務(wù)主管部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)制定清單，報分管市領(lǐng)導(dǎo)批準。未列入清單的不得由市級審批具體項目。

    （三）強化監(jiān)管問責(zé)。市級層面，各類涉農(nóng)資金牽頭部門要會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，加強對縣（區(qū)）的指導(dǎo)培訓(xùn)，對約束性任務(wù)清單執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查，對工作進展慢、統(tǒng)籌整合效果差的縣級業(yè)務(wù)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，對存在嚴重問題的，及時報告市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，并提交市有關(guān)部門予以問責(zé)；市財政部門要定期對各地涉農(nóng)資金使用進度進行通報，并實施財政監(jiān)督檢查；市審計部門要按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，按規(guī)定對負責(zé)資金分配使用的市級業(yè)務(wù)主管部門和縣（區(qū)）進行審計監(jiān)督。縣級層面，縣（區(qū)）要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案報送市級涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導(dǎo)、財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督的依據(jù)；市級各業(yè)務(wù)主管部門要按規(guī)定通過門戶網(wǎng)站等渠道公開資金統(tǒng)籌整合及分配情況、市級實施項目完成情況等，縣（區(qū)）政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）要按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問題等；鎮(zhèn)村兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督；縣級財政、審計部門要組織對本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況開展財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管財政、農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市財政局和涉農(nóng)相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任成員，負責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，審定市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務(wù)清單，審定上級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付分配方案和細化清單、審定涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行中的統(tǒng)籌調(diào)劑使用方案、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財力支持保障市委、市政府確定的重大項目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，承擔(dān)具體事務(wù)。各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，相互配合，清理完善相關(guān)制度，落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革各個環(huán)節(jié)的工作。縣（區(qū)）政府要高度重視，切實承擔(dān)主體責(zé)任，參照省、市做法成立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，為穩(wěn)妥推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。

（二）落實保障機制。市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組為市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革相關(guān)事項的議事決策機構(gòu)，決策會議按工作實際需要的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或組長委托召集人組織召開。各成員單位以專項目錄清單為載體，明確職責(zé)分工推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。市級涉農(nóng)資金、上級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和任務(wù)清單，由牽頭成員單位在各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究制定的基礎(chǔ)上，分類匯總提交市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審定。市財政部門會同各業(yè)務(wù)主管部門于每年8月底前統(tǒng)一對各類涉農(nóng)資金截至當(dāng)年7月31日的分配和使用情況、涉農(nóng)項目實施進度等情況進行梳理，對進展不理想，資金使用達不到序時進度的涉農(nóng)項目情況提交市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)通過召開會議等形式，研究解決方案，落實具體解決措施，結(jié)合我市“三農(nóng)”工作的總體部署要求和形勢變化作出統(tǒng)籌安排。各縣（區(qū)）政府要參照市的做法，建立健全議事機制，明確議事流程。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵具備條件的縣（區(qū)）因地制宜開展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。縣（區(qū)）按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他急需實施的涉農(nóng)項目，資金使用效益明顯的，審計、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。

附件: 1. 市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄

          2. 市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程和責(zé)任單位