惠府〔2020〕9號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　現(xiàn)將《惠州市政府合同管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府        

2020年3月10日        

惠州市政府合同管理規(guī)定

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，有效維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  市政府及其所屬部門進(jìn)行政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行、管理及爭(zhēng)議解決等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本規(guī)定。

　　第三條  本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其所屬部門在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：

　　（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的投資建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、物業(yè)管理等合同；

　　（二）土地、森林、荒地、山嶺、水流、海域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

　　（三）需履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的合同；

　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）合同；

　　（五）行政征收、征用、委托合同；

　　（六）資助、補(bǔ)貼等合同；

　　（七）招商引資合同；

　　（八）涉及財(cái)政性資金使用的合同；

　　（九）其他政府合同。

　　合同雙方均為政府所屬部門的不屬于本規(guī)定所稱的政府合同。

　　第四條  本規(guī)定所稱政府合同分為一般政府合同和重大政府合同。

　　重大政府合同是指以下的合同：

　　（一）市政府作為一方當(dāng)事人所簽訂的政府合同；

　　（二）市政府所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的標(biāo)的額超過5億元的政府合同；

　　（三）市政府所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的所涉事項(xiàng)列入國(guó)家、省政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的政府合同；

　　（四）市政府所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的其他社會(huì)影響較大、關(guān)系重大公共利益，且市政府認(rèn)為需要審查的政府合同。

　　重大政府合同以外的政府合同為一般政府合同。

　　第五條  市政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審查制度。

　　第六條  政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎和誠(chéng)實(shí)信用的原則，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政性資金的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。

　　政府合同管理應(yīng)遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。

　　第七條  承辦單位負(fù)責(zé)政府合同的前期準(zhǔn)備、談判、擬定、審查、履行、爭(zhēng)議解決等事宜，承擔(dān)確保政府合同合法合規(guī)及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面的主要責(zé)任。

　　承辦單位是指合同項(xiàng)目的主管部門、合同涉及不同單位多項(xiàng)職責(zé)的牽頭部門或者市政府指定部門。

　　第八條  市司法局作為市政府法律顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作，必要時(shí)可以參與政府合同磋商、談判和爭(zhēng)議解決等工作。

　　第九條  各級(jí)財(cái)政對(duì)政府合同的訂立、合法性審查、履行、爭(zhēng)議解決、管理等工作所需經(jīng)費(fèi)給予保障。

第二章  合同的起草、簽訂和履行

　　第十條  起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)與合同相對(duì)方進(jìn)行充分協(xié)商，并按照依法、公平、自愿的原則采用書面形式起草合同。承辦單位在擬訂合同文本過程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行牽頭責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，初始合同原則上由政府方提供。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分磋商。

　　第十一條  政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

　　（一）當(dāng)事人的名稱和住所；

　　（二）標(biāo)的；

　　（三）數(shù)量；

　　（四）質(zhì)量；

　　（五）價(jià)款或報(bào)酬；

　　（六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（七）履行期限、地點(diǎn)和方式；

　　（八）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；

　　（九）變更、解除及終止的條件；

　　（十）爭(zhēng)議解決方式；

　　（十一）生效條件、訂立日期；

　　（十二）文本、附件、其他材料交換機(jī)制；

　　（十三）保密條款；

　　（十四）各方當(dāng)事人的通知送達(dá)地址、方式；

　　（十五）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理規(guī)定要求的其他約定。

　　第十二條  起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的政府合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加論證，并形成合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同相對(duì)方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況等方面進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)材料。調(diào)查也可以依法委托其他部門或者中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

　　第十三條  起草政府合同，合同內(nèi)容涉及其他單位職能的，承辦單位應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)單位的意見。

　　其他單位對(duì)合同內(nèi)容提出重大分歧意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市司法局提前參與重大政府合同的談判、擬定、簽訂、履行及修改等工作，市司法局可派遣政府法律顧問或公職律師協(xié)助。

　　第十五條 政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其所屬部門不得簽訂。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　重大政府合同，由市司法局負(fù)責(zé)合法性審查。一般政府合同由承辦單位的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或未指定承擔(dān)法制工作機(jī)構(gòu)的，由專職或兼職法律顧問負(fù)責(zé)合法性審查。

　　需要履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的重大政府合同，在招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批前，承辦單位應(yīng)將上述政府合同樣本及相關(guān)法律文書送請(qǐng)市司法局進(jìn)行合法性審查；需要履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的一般政府合同，在招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批前，承辦單位的業(yè)務(wù)科室應(yīng)將上述政府合同樣本及相關(guān)法律文書報(bào)送本單位法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　第十六條  重大政府合同應(yīng)由承辦單位將下列相關(guān)材料送市司法局進(jìn)行審查：

　　（一）關(guān)于提請(qǐng)審查的公函;

　　（二）合同送審稿文本，需要履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序的，在實(shí)施上述法定程序前，應(yīng)當(dāng)將合同送審稿文本連同招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批文件一并報(bào)送;

　　（三）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

　　（四）合同相對(duì)方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

　　（五）合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

　　（六）合同談判、協(xié)商材料；

　　（七）相關(guān)單位的書面意見及采納情況；

　　（八）承辦單位法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)（未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或未指定承擔(dān)法制工作機(jī)構(gòu)的，由專職或兼職法律顧問出具）的合法性審查意見；

　　（九）承辦單位集體討論審議通過的會(huì)議紀(jì)要或決議；

　　（十）需要報(bào)送的其他材料。

　　承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

　　承辦單位提供材料不符合要求的，市司法局可以退件處理或者要求補(bǔ)充材料，補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限內(nèi)。

　　一般政府合同的具體審查程序，由承辦單位參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條  合法性審查的內(nèi)容主要包括：

　　（一）合同主體是否適格；

　　（二）合同訂立是否符合法定程序；

　　（三）合同內(nèi)容是否合法、有效；

　　（四）是否有違反《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條的規(guī)定；

　　（五）是否有違反本規(guī)定第十八條的情形。

　　第十八條  訂立政府合同，禁止下列行為：

　　（一）作出超越行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的承諾或者義務(wù)性約定；

　　（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以直接或間接的方式提供擔(dān)保；

　　（三）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、中止以及爭(zhēng)議解決的適用法律約定為境外國(guó)家、地區(qū)法律；

　　（四）未經(jīng)市政府的批準(zhǔn)，將合同爭(zhēng)議的管轄機(jī)構(gòu)約定為境外的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)；

　　（五）未經(jīng)市政府的批準(zhǔn)，約定合同的內(nèi)容、表述以外國(guó)文本為準(zhǔn)或優(yōu)先；

　　（六）無(wú)獨(dú)立法人資格的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立政府合同；

　　（七）濫用職權(quán)、超越職責(zé)和使用范圍，將財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)借給其他單位或者個(gè)人；

　　（八）未經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)集體研究決定并依照本規(guī)定進(jìn)行合同審查，擅自訂立合同；

　　（九）承諾合同相對(duì)方或者第三人提出的不合法要求；

　　（十）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。

　　第十九條  政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形對(duì)送請(qǐng)的政府合同的合法性提出書面審查意見，同時(shí)對(duì)合同條款是否完整進(jìn)行審查，必要時(shí)可以對(duì)合同內(nèi)容的合理性提出意見。

　　政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)不對(duì)政府合同涉及的技術(shù)、金額等問題進(jìn)行審查。

　　第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見對(duì)合同進(jìn)行修改。承辦單位對(duì)涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合法性審查意見有異議的，可以向政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審意見與承辦單位意見仍不能達(dá)成一致的，承辦單位應(yīng)作出說明并報(bào)市政府及其所屬部門決定。

　　政府合同的合法性審查意見僅限于政府部門內(nèi)部工作使用，市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十一條  政府合同經(jīng)合法性審查后簽訂前，締約雙方擬對(duì)合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)將變更后的合同報(bào)送政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)再次審查。

　　合同簽訂后，不得隨意作出變更。合同履行過程中如因客觀情況發(fā)生變化確需對(duì)合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充合同并按本規(guī)定進(jìn)行合法性審查。

　　第二十二條  政府合同簽訂后，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施全面履行合同，督促合同相對(duì)方全面履行合同，并在合同簽訂之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將合同復(fù)印件送政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)備案。

　　承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)解決合同履行、變更、違約、爭(zhēng)議中的有關(guān)問題，并將合同年度履行情況向市政府及其所屬部門報(bào)告。

　　政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)合同承辦單位簽訂、履行政府合同以及政府合同備案、歸檔、報(bào)告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十三條  政府合同在簽訂、履行過程中取得的下列材料，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、歸檔：

　　（一）合同正式文本、補(bǔ)充合同；

　　（二）合同相對(duì)方的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料；

　　（三）合同談判、協(xié)商材料；

　　（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

　　（五）政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見及其他部門的意見；

　　（六）合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議的往來(lái)文件、資料；

　　（七）法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書；

　　（八）其他需要?dú)w檔的材料。

　　政府合同檔案的歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十四條  出現(xiàn)下列情形的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，防范合同風(fēng)險(xiǎn)：

　　（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

　　（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

　　（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

　　（四）合同相對(duì)方出現(xiàn)違約行為，可能影響合同正常履行的；

　　（五）合同相對(duì)方財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

　　（六）合同相對(duì)方預(yù)期違約的；

　　（七）其他可能出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

　　出現(xiàn)本條第一款所列情形的，承辦單位同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府及其所屬部門報(bào)告，并提出應(yīng)對(duì)方案。

　　第二十五條  政府合同簽訂后或者履行過程中需要變更、解除的，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及合同約定辦理。

第三章  合同糾紛的處理

　　第二十六條  政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。承辦部門應(yīng)指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，且必須征求部門法制機(jī)構(gòu)意見或部門法制機(jī)構(gòu)派員全程參與爭(zhēng)議處理過程。

　　政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦單位應(yīng)當(dāng)從合同糾紛的起因、合同雙方有無(wú)違約責(zé)任、責(zé)任大小、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)市政府及其所屬部門同意后實(shí)施。

　　第二十七條  政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，可以采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

　　第二十八條  政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同約定提請(qǐng)仲裁或者訴訟解決。

　　合同相對(duì)方提起仲裁或者訴訟的，承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)收集證據(jù)，及時(shí)做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作。

　　第二十九條  在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府及其所屬部門同意，任何單位和個(gè)人不得放棄屬于市政府及其所屬部門一方在合同中享有的權(quán)益。

第四章  責(zé)任追究

　　第三十條  市政府所屬部門、政府合同承辦單位及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的；

　　（二）未經(jīng)合法性審查擅自對(duì)外簽訂合同的；

　　（三）無(wú)正當(dāng)理由未采納政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見的；

　　（四）在合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益的；

　　（五）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

　　（六）在應(yīng)訴過程中，因逾期舉證、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；

　　（七）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府及其所屬部門在合同中享有的合法權(quán)益；

　　（八）擅自泄露內(nèi)部審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；

　　（九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成丟失的；

　　（十）非法干預(yù)或影響政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的工作人員依法出具審查意見的；

　　（十一）未及時(shí)主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，且造成嚴(yán)重后果的。

　　政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府合同合法性審查工作中，除具有本條第一款第（四）（五）項(xiàng)行為或出具的審查意見違反法律規(guī)定外，不因其合法性審查行為而被追究責(zé)任。

第五章  附  則

　　第三十一條 本規(guī)定所稱的市政府所屬部門指市直各部門及該部門下屬具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)、市人民團(tuán)體、市事業(yè)單位。

　　本規(guī)定所稱的專職或兼職法律顧問是指各承辦單位內(nèi)部專門或兼職從事法律事務(wù)工作的公職律師等工作人員，不包括外聘的法律顧問。

　　第三十二條  各縣、區(qū)人民政府和惠州環(huán)大亞灣新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)可根據(jù)本規(guī)定制定符合本地區(qū)實(shí)際的合同管理規(guī)定或參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條  本規(guī)定由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。