惠州市人民政府辦公室關于印發《惠州市

地震應急預案》的通知

惠府辦函〔2025〕51號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　經市人民政府同意，現將新修訂的《惠州市地震應急預案》印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2025年5月30日      

惠州市地震應急預案

目  錄

1  總則

　　1.1 指導思想

　　1.2 編制依據

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

2  組織體系

　　2.1 市抗震救災指揮部

　　2.2 地方抗震救災指揮機構

3  運行機制

　　3.1 監測預報

　　  3.1.1監測報告

　　  3.1.2預測預報

　　  3.1.3應急準備

　　3.2 應急處置

　  　3.2.1信息報告

　  　3.2.2先期處置

　  　3.2.3震區監測

　  　3.2.4響應啟動

　  　3.2.5海域地震響應

　  　3.2.6應急響應市縣協同

　  　3.2.7現場處置

　  　3.2.8社會動員

　  　3.2.9區域合作

　  　3.2.10響應終止

　　3.3 恢復重建

　  　3.3.1恢復重建規劃制訂和實施

　  　3.3.2調查評估

　  　3.3.3征用補償

　  　3.3.4災害保險

　  　3.3.5社會捐贈

4  應急保障

　　4.1 隊伍保障

　　4.2 資金保障

　　4.3 物資保障

　　4.4 避難場所保障

　　4.5 基礎設施保障

　　4.6 平臺保障

5  附則

　　5.1 責任與獎懲

　　5.2 預案管理與更新

　　5.3 預案解釋

　　5.4 預案實施時間

　　1  總則

　　1.1 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災、非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向災前預防轉變，從應對單一災種向綜合防災減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，為全面推進惠州市防震減災事業現代化建設提供有力保障。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》《國家地震應急預案》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省防震減災條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省地震應急預案》《惠州市突發事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于惠州市行政區域內發生的地震災害，以及本行政區以外地區發生的對本市造成重大影響的地震災害應對工作。

　　1.4 工作原則

　　（1）人民至上，生命至上。堅持把保障公眾生命安全作為地震災害應急處置工作的首要任務，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

　　（2）統一領導，分級負責。在各級黨委、政府統一領導下，各有關單位共同做好突發地震災害防御和應急處置工作。省人民政府是應對省內重大以上地震災害的主體，市人民政府是應對本行政區域較大地震災害的主體，各縣（區）人民政府是應對本行政區域一般地震災害的主體。

　　（3）多方聯動，廣泛參與。各級人民政府及有關單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協同行動，充分發揮駐惠部隊、武警部隊和消防救援隊伍在地震災害應急處置中的作用，建立廣泛的社會動員機制。

　　（4）快速反應，科學處置。堅持“快速、高效”的原則，科學決策，依靠先進裝備和先進技術手段，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高地震災害的科學處置水平。

　　（5）居安思危，預防為主。牢固樹立底線思維，注重平時防范和減輕災害風險，注重發揮各級政府的統籌協調作用，強化重心下移、保障下放、力量下沉，將更多的資源、力量、資金集中到災前預防上來，增強監測預報、震害防御、應急準備的針對性、有效性。

　　2  組織體系

　　2.1  市抗震救災指揮部

　　市人民政府成立市抗震救災指揮部（以下簡稱“市指揮部”），統一領導、指揮和協調全市抗震救災工作。市指揮部辦公室設在市應急管理局。

　　總指揮：市政府分管副市長（必要時，由市委市政府主要領導擔任總指揮）。

　　副總指揮：市政府協調應急管理工作的副秘書長，市應急管理局局長、惠州軍分區負責同志。 

　　成員單位：市委宣傳部，市委統戰部（市臺港澳局），市委外辦（市外事局），市發展改革局，市教育局，市工業和信息化局，市公安局，市民政局，市司法局，市財政局，市人力資源社會保障局，市自然資源局，市生態環境局，市住房城鄉建設局，市交通運輸局，市水利局，市農業農村局，市文化廣電旅游體育局，市衛生健康局，市應急管理局，市市場監管局，市政務和數據局，市能源和重點項目局，武警惠州支隊，市消防救援支隊，團市委，市紅十字會，市氣象局，惠州海事局，惠州供電局，中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州市分公司、中國鐵塔惠州市分公司。

　　市指揮部主要職責：

　?。?）貫徹落實省抗震救災指揮部（以下簡稱“省指揮部”）、省應急管理廳和市委市政府關于抗震救災的有關決策部署，研究制定全市抗震救災的有關重要政策措施；

　?。?）組織開展地震趨勢、震情、災情會商研判，以及地震災害調查評估工作；

　?。?）報請市人民政府啟動Ⅲ級地震應急響應；決定啟動Ⅳ級地震應急響應；

　?。?）協調、指導、監督各成員單位、各縣（區）政府及其抗震救災指揮機構開展地震應急救援工作，協調組織駐惠部隊、武警、民兵預備役和消防救援等隊伍參與搶險救災；

　　（5）組織開展地震災情和救援信息上報，以及地震輿情應對工作；

　　（6）組織指導地震災區開展災后恢復重建等工作；

　?。?）研究決定全市抗震救災的其他重大事項。

　　市抗震救災指揮部主要成員單位職責見附件1。

　　市抗震救災指揮部辦公室及工作組職責見附件2。

　　2.2  地方抗震救災指揮機構

　　縣級人民政府抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調本行政區域的抗震救災工作。地方有關部門和單位、當地武警部隊和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。

　　3  運行機制

　　3.1  監測預報

　　3.1.1監測報告

　　市應急管理局配合省地震局做好全市各類地震觀測信息接收、質量監控、存儲、常規分析處理工作，一旦探測到地震前兆立即報告省地震局研判，并進行震情跟蹤。

　　3.1.2預測預報

　　市應急管理局配合省地震局收集全市地震觀測數據，根據應急管理部、中國地震局年度防震減災工作意見和省地震趨勢會商意見，加強震情跟蹤監測、預報和預警，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F象進行綜合分析研判。地震預報意見由省人民政府按照國務院規定的程序發布。

　　3.1.3應急準備

　　縣級以上人民政府根據地震預報意見，加強地震災害防范應對準備工作，主要包括：加強震情監視，及時報告震情變化；排查掌握建筑物抗震能力，推動房屋建筑抗震加固；有關單位對生命線工程和各類次生災害源采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災準備工作；開展防震減災科普宣傳，平息地震謠傳或誤傳，維護社會穩定。

　　3.2  應急處置

　　3.2.1信息報告

　?。?）震情速報

　　當本市轄區內發生3.0級以上地震或近海海域、相鄰市發生對本市造成同等影響的地震時，市應急管理局快速完成地震發生時間、地點、震級、震源深度等基本參數確定，立即收集震情信息，形成《震情報告》，按照有關規定向省應急管理廳、省地震局、市委市政府報告，同時通報有關部門，并及時續報有關情況。

　　（2）災情報告

　　地震災害發生后，災區所在地縣級抗震救災指揮機構應及時將震情、災情信息報告市指揮部，必要時，可越級上報。教育、公安、司法、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文廣旅體、能源、通信、廣播電視等有關單位要將相關災情及時報告市指揮部。發現臺港澳人員或外國籍人員因地震傷亡、失蹤或被困，當地人民政府及有關單位要迅速核實并分別報告市委統戰部（市臺港澳局）、市委外辦（市外事局）和市公安局，抄報市應急管理局。市委統戰部（市臺港澳局）、市委外辦（市外事局）和市公安局按照有關規定及時上報。市應急管理局會同有關單位迅速開展現場災情收集、分析研判工作，并及時報告市委市政府。

　　地震災情報告內容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、經濟損失及社會影響等。

　　3.2.2先期處置

　　災區各級抗震救災指揮機構要按照本級地震應急預案和上級抗震救災指揮機構的安排部署，組織實施本行政區域抗震救災工作；立即發動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護；對交通干道實施必要的交通管制；開放應急避難場所或設置臨時集中安置點，調配、征集救援救災物資，及時轉移、安置受災群眾；防范次生災害，維護社會治安。必要時，向上級提出援助請求。

　　3.2.3震區監測

　　根據地震應急工作需要，市應急管理局配合省地震局加密震區監測網，增強震區的監測能力，在震區開展地震現場監測與數據分析，對地震類型、地震趨勢提出判定意見。市氣象局加強氣象監測，密切關注災區重大天氣變化。市自然資源局組織開展地質災害監測預警，并配合自然資源部南海局開展海嘯災害監測預警信息發布。市水利局組織開展水情、汛情監測。災區所在地抗震救災指揮機構安排專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測，減輕或消除污染危害。

　　3.2.4響應啟動

　　按照地震災害影響范圍和嚴重程度等情況，地震災害分級分為特別重大、重大、較大、一般地震災害（見附件3），根據地震災害分級情況，地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

　　（1）Ⅰ級響應

　　發生特別重大地震災害，在國務院抗震救災指揮部統一領導下，由省指揮部領導災區地震應急工作，省人民政府啟動Ⅰ級應急響應。市指揮部及各有關單位在省指揮部的統一領導、協調、指揮下，做好先期處置、抗震救災工作，并提供后勤保障。

　?。?）Ⅱ級響應

　　發生重大地震災害，由省指揮部領導災區地震應急工作，省指揮部啟動Ⅱ級應急響應。市指揮部及各有關單位在省指揮部的統一領導、協調、指揮下，做好先期處置、抗震救災工作，并提供后勤保障。

　　（3）Ⅲ級響應

　　發生較大地震災害，在省指揮部的支持指導下，由市指揮部領導災區地震應急工作。市指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地震災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，根據分析研判結果，報請市人民政府啟動Ⅲ級應急響應。市指揮部總指揮到市應急指揮部坐鎮指揮應急救援工作。市指揮部成員單位派員到市應急指揮部參與聯合值守，隨時報告各部門、各行業災情信息。

　　（4）Ⅳ級響應

　　發生一般地震災害，在省、市指揮部的支持指導下，由災區所在縣級抗震救災指揮機構領導災區地震應急工作。市指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地震災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，根據分析研判結果，報請市指揮部總指揮啟動Ⅳ級應急響應。市指揮部副總指揮（市應急管理局局長）到市應急指揮部坐鎮指揮應急救援工作。

　　3.2.5海域地震響應

　　海域地震發生后，市應急管理局根據情況及時向市委市政府、市自然資源局和惠州海事局通報有關情況。市自然資源局接到海域地震信息后，根據自然資源部南海局關于海域地震對我市沿?？赡茉斐珊[災害的影響程度的預測，轉發海嘯災害預警信息。相關沿?？h（區）及有關部門接到預警信息后，要啟動居民疏散工作；惠州海事局根據預案做好海上救援準備工作。當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。

　　3.2.6應急響應市縣協同

　　災區所在地的縣（區）人民政府抗震救災指揮機構，要根據地震災害影響情況，按照本行政區地震應急預案要求，啟動相應級別的應急響應，并向市指揮部報告本地區抗震救災工作情況。災害所在地的應急響應級別，不得低于市指揮部的應急響應級別。

　　地震災害使災區喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，或者少數民族聚居地區和其他特殊地區發生地震災害，可根據需要適當提高響應級別。

　　3.2.7現場處置

　　啟動地震災害Ⅲ級以上響應后，市級成立抗震救災現場指揮部，現場指揮部在市指揮部的領導下，組織、協調、指揮全市的地震應急現場處置工作；相關縣（區）相應成立現場指揮部，在市級現場指揮部組織、協調、領導下，協助開展地震應急現場處置工作?，F場指揮部實行現場指揮官制度，市級地震應急現場指揮官由市指揮部副總指揮或其指定的其他領導擔任，現場指揮官有權組織決定現場處置方案、指揮調度應急資源，各有關單位按照職責參與抗震救災工作。

　　現場處置包括以下內容：

　?。?）搜救人員

　　立即組織基層組織、有關單位和廣大干部群眾開展自救互救，采取交通管控等措施，組織協調當地部隊、武警部隊、消防救援、地震、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員，組織營救受災被困人員。組織通信技術、無人機航拍等協助救援工作，必要時協調空中救援力量參與?，F場救援隊伍之間加強銜接和配合，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

　　（2）開展醫療救治和衛生防疫

　　迅速協調組織應急醫療隊伍趕赴現場，搶救受傷群眾，必要時建立戰地醫院或醫療點，實施現場救治。加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫治，最大程度減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區的醫療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

　　加強災區衛生防疫工作。及時對災區水源進行監測消毒，加強食品和飲用水衛生監督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等的消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。

　?。?）安置受災群眾

　　開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災鄉鎮（街道）、行政村（社區）設置救災物資發放點，確保救災物資的有序發放；根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發生。救災物資優先保障學校、醫院、福利院的需要；優先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

　　做好遇難人員的善后工作，通過派遣專業心理咨詢師和志愿者，提供切實有效的心理支持，撫慰遇難者家屬，幫助受災民眾渡過難關；積極創造條件，組織災區學校復課。

　　（4）搶修基礎設施

　　搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎設施，協調運力，優先保障應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。

　?。?）防御次生災害

　　加強次生災害監測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、航運樞紐、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區人員轉移。

　　加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、非煤礦山、尾礦庫等的受損情況排查，及時采取安全防范措施；對核電站等核工業生產科研重點設施，做好事故防范處置工作。

　　（6）維護社會治安

　　加強災區治安、道路交通管理，加強重點單位、重點部位治安防范工作，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動，做好涉災涉穩風險監測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作，嚴密防范化解、妥善處置群體性事件，維護國家政治安全和社會穩定。

　　（7）信息發布和輿情引導

　　及時組織召開新聞發布會，通過應急廣播、電視和網絡等多渠道發布抗震救災信息，有序做好震情、災情信息發布以及后續新聞報道工作。信息發布工作要確保及時、準確、客觀、統一。

　　密切關注線上線下輿論動態，做好輿情引導工作。

　　3.2.8社會動員

　　災區各級人民政府或抗震救災指揮機構可根據地震災害的危害程度和范圍，調動社會力量參與抗震救災工作，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

　　3.2.9區域合作

　?。?）市指揮部要加強本市與省內相關抗震救災指揮機構的交流合作，建立區域合作機制，積極開展抗震救災區域合作與交流。

　　（2）香港、澳門特別行政區發生地震災害后，根據省指揮部的協調安排，積極參與抗震救災援助、物資援助和捐獻等。

　　3.2.10響應終止

　　地震災害得到有效處置后，經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，由原來宣布啟動應急響應的機關降低應急響應級別或終止應急響應。

　　3.3  恢復重建

　　3.3.1恢復重建規劃制訂和實施

　　較大、一般地震災害，由市、縣（區）人民政府根據實際需要，分別組織編制地震災后恢復重建規劃。災區所在地縣（區）人民政府應當根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區域災后恢復重建。上級人民政府有關部門對災區恢復重建規劃的實施給予指導。

　　3.3.2調查評估

　　市應急管理局參與省地震局組織開展的地震災害調查評估工作，主要內容包括：地震烈度、發震構造、地震宏觀異?，F象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等。

　　民政、應急管理、自然資源、住房城鄉建設、生態環境等有關部門，深入調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

　　3.3.3征用補償

　　抗震救災工作結束后，實施應急征用的人民政府要按照《廣東省突發事件應對條例》等有關規定及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關規定給予補償。

　　3.3.4災害保險

　　鼓勵商業保險公司開設地震災害保險，鼓勵公眾積極參加地震災害商業保險和互助保險，不斷完善公眾地震災害補償保障機制。保險機構要根據災情主動辦理受災人員和財產的保險理賠事項，各相關單位要為保險理賠工作提供便利。

　　3.3.5社會捐贈

　　鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。

　　應急管理、民政部門和紅十字會按照職責分工做好社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發放工作。各單位按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省防震減災條例》等有關規定，及時向社會和媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監督。 

　　4  應急保障

　　4.1  隊伍保障

　　縣級以上人民政府以及應急管理、消防救援等部門要加強地震災害專業搶險救災隊伍建設，經常開展專業培訓和演練，提高應對地震災害的救援救助能力。

　　通信、廣播電視、交通、城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位要加強專業搶險、搶修隊伍建設。

　　鄉鎮（街道）人民政府和有條件的行政村（社區），應組織動員社會力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常防災減災培訓和演練工作。加強災害信息員隊伍建設，強化隊伍管理和工作保障，為災情統計報送、評估核查等提供支撐。

　　各地、各有關單位依托社會團體、企事業單位及社區，推動應急志愿者隊伍建設，引導社會應急力量有序參與防災減災和災害事故搶險救援工作，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

　　應急管理部門要加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢研判、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

　　4.2  資金保障

　　縣級以上人民政府要積極籌集資金，保障防震減災和地震災區群眾生活、恢復重建所需的有關資金。

　　4.3  物資保障

　　各地、各有關單位要建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備配備、醫療器械和藥品等供應。縣級以上人民政府及有關單位要根據有關法律法規，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。鄉鎮級以上人民政府要配備衛星電話、對講機等必要的通信裝備，并確保通信暢通有效。

　　4.4  避難場所保障

　　縣級以上人民政府及有關單位要充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統籌安排所需的交通、通信、廣播電視、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。

　　學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保障通道、出口的暢通。有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保處于良好狀態。

　　4.5  基礎設施保障

　　通信管理部門要指導、協調基礎通信運營企業建立有線與無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障體系，確保地震應急救援指揮系統的通信暢通。工業和信息化部門要負責協調保障應急無線電通信業務頻率的正常使用。

　　文廣旅體部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發布的權威地震信息。

　　住房城鄉建設部門要組織、協調相關企業排查供水、排水、燃氣基礎設施安全隱患；及時修復受損設施，保障居民基本生活需求。

　　能源主管部門要指導、協調、監督電網企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設，及時組織修復所轄區域受損毀的電網及供電設備，保障所轄災區應急處置臨時供電需求和災區電力供應；組織、協調相關企業排查油庫、油氣管道安全隱患，及時修復受損設施，保障災區居民基本生活和應急處置能源需求。

　　公安、交通運輸、海事等部門要建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，加強統一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”。

　　4.6  平臺保障

　　應急管理部門要建立健全地震應急指揮系統，充分利用現有資源、設備，完善地震災情和數據產品共享平臺，完善部門間互聯互通和數據共享機制，實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢研判快速反饋。

　　5  附則

　　5.1  責任與獎懲

　　縣級以上人民政府對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人按照有關規定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　5.2  預案管理與更新

　　（1）本預案由市指揮部辦公室組織制訂，經市人民政府批準后印發實施，并報省指揮部辦公室備案。

　?。?）本預案由市指揮部辦公室每3年組織一次評估，視情況變化，按照有關規定予以修訂完善，修訂后的預案按原程序報批和備案。

　　（3）各縣（區）人民政府制定本行政區域地震應急預案，報市指揮部辦公室備案。有關主管部門、單位要按照本預案規定認真履行職責，并結合實際制定本部門、本單位的地震應急預案，報同級應急管理部門備案。

　　（4）市指揮部辦公室組織有關成員單位定期或不定期開展本預案的應急演練，提升地震災害應急處置能力和水平。

　　5.3  預案解釋

　　本預案由市指揮部辦公室負責解釋。

　　5.4  預案實施時間

　　本預案自發布之日起實施。2021年惠州市人民政府辦公室印發的《惠州市地震應急預案》（惠府辦函〔2021〕78號）同時廢止。

　　附件：1.市抗震救災指揮部成員單位職責

　    　2.市抗震救災指揮部辦公室及工作組職責

    　　3.地震災害分級標準

　　    4.市抗震救災指揮部組織體系圖

　    　5.應急響應工作流程圖

　　    6.名詞術語定義

附件1

市抗震救災指揮部成員單位職責

　　市抗震救災指揮部成員單位是市抗震救災組織領導體系的重要組成部分，應按照市抗震救災指揮部的統一部署，根據任務分工，各司其職，各負其責，密切合作，確?？拐鹁葹墓ぷ魅蝿枕樌瓿?。各成員單位職責如下：

　　（1）惠州軍分區：負責組織所屬部隊和民兵預備役參加抗震救災工作；協助地方政府搶救和轉移危險地區群眾。

　　（2）市應急管理局：負責市指揮部辦公室日常工作；負責提供震情信息，核定、報告和發布地震災情信息；協助省地震局開展震區地震監測及趨勢分析，研判地震災害影響程度及特征，評定地震烈度；協調地震災害緊急救援工作，做好地震災害調查及損失評估；組織制訂受災群眾安置與救助方案，會同相關部門調撥生活必需品，指導、協助當地政府做好受災群眾的緊急轉移和安置工作；組織對災區危險化學品、工礦企業進行安全生產檢查，及時消除災害造成的安全隱患。

　　（3）市委宣傳部：負責地震應急宣傳報道的協調工作；適時組織召開新聞發布會，發布地震災情和救災信息，組織新聞媒體做好救災宣傳報道。

　　（4）市委統戰部（市臺港澳局）：負責協調、督促、指導臺港澳人員在本市遭遇地震災害的處理工作。

　　（5）市委外辦（市外事局）：負責協調、督促、指導外籍人員在本市遭遇地震災害的處理工作。

　　（6）市發展改革局：負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據市應急管理局的動用指令按程序組織救災物資調撥和緊急配送；做好受災地區的市場價格監測工作，視情況必要時啟動價格應急措施，維護市場價格穩定；組織協調較大地震災害災后基礎設施恢復重建規劃。

　?。?）市教育局：負責幼兒園及學校（不含技校）校舍和附屬設施安全的地震隱患排查、監測和治理工作；地震災害發生時在校師生安全管理和組織疏散；妥善解決災區學生就學問題；及時開展學生防震減災應急知識宣傳教育工作。

　　（8）市工業和信息化局：保障應急無線電通信業務頻率的正常使用；協調有關單位盡快組織恢復受破壞的無線電通信設施。

　　（9）市公安局：負責組織、指揮、協調各級公安機關參與搶險救災，協助當地人民政府組織轉移受災群眾；組織維護災區社會治安，實施災區交通疏導，依法打擊災區違法犯罪活動，有效預防和妥善處置地震災害引發的群體性事件；負責災區公安系統特殊單位（包括看守所、拘留所、收容教育所和公安強制隔離戒毒所）及群體的監控和安置等工作。

　　（10）市民政局：負責指導做好養老院人員、特困供養人員、流浪乞討人員等重點人員的地震災害防御工作；妥善處置遇難者遺體。

　　（11）市司法局：負責災區司法行政系統特殊單位及群體的監控和安置。

　　（12）市財政局：負責救災資金的調度、籌措，及時下達救災經費，并監督使用。

　　（13）市人力資源社會保障局：會同有關部門加強對技工院校校舍和附屬設施安全的地震隱患排查、監測和治理工作；地震災害發生時在校師生安全管理和組織疏散；及時開展學生防震減災應急知識宣傳教育工作。

　　（14）市自然資源局：負責組織開展地震引發地質災害的調查、排查，指導地質災害監測和預報預警等工作；參與指導、協助當地政府做好受地質災害威脅群眾的轉移和安置工作；參與指導災區及有關部門編制災后恢復重建規劃；協調做好防災減災救災有關用地保障工作；承擔地震引發地質災害應急救援的技術支撐工作。

　　（15）市生態環境局：負責災區環境的監測、監控與評價，防止發生環境污染次生災害；負責開展地震災害對環境的影響程度調查。

　　（16）市住房城鄉建設局：統籌指導城鄉房屋建筑、市政基礎設施（不含城市道路、橋梁、隧道及其附屬設施）的險情排查、監測和治理；指導受災地區處置災區房屋建筑、市政基礎設施（不含城市道路、橋梁、隧道及其附屬設施）的安全隱患，指導受災地區評估受災建筑物的損壞程度；協調、指導受災地區做好城市供水、供氣保障工作；參與指導受災地區政府和有關部門工程建設督導工作。

　　（17）市交通運輸局：負責公路沿線和危害交通干線附屬設施的險情排查、監測和治理工作；及時組織、指揮、協調搶修損毀的交通設施，保障道路暢通；在危險路段設立警示標志；配合做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。

　　（18）市水利局：組織指導所轄水利工程及其管理范圍內水利設施的險情排查、監測和治理工作；組織開展汛情監測；依職責組織開展地震引發洪水災害應急搶險的技術支撐工作；統籌開展災后水利工程修復或重建工作。

　　（19）市農業農村局：負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情監測，防止和控制動物疫病爆發流行；及時組織開展災后農業查災、生產恢復和自救工作。

　　（20）市文化廣電旅游體育局：負責組織對A級旅游景區內地震災害風險隱患排查、監測和治理工作；負責保護、搶救文物；協助做好游客的疏散、安置；統籌指導旅游景區內旅游基礎設施和服務設施災后恢復重建工作。

　　（21）市衛生健康局：組織、協調和指導受災地區開展醫療救護和衛生防疫等工作。

　　（22）市市場監管局：參與保障災區食品、藥品安全，穩定市場秩序。

　　（23）市政務和數據局：依托廣東省政務大數據中心惠州市分節點實現政務數據資源共享，根據市指揮部業務需求提供相關政務數據資源支撐和信息化技術服務工作。

　　（24）市能源和重點項目局：參與指導、協調、組織開展受損電力基礎設施的搶修、維護，保障災區應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應；組織對災區油氣管道進行安全檢查，及時消除災害造成的安全隱患。

　　（25）武警惠州支隊：組織、指揮所屬部隊參與搶險救災工作；協助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。

　　（26）市消防救援支隊：負責組織、指揮各級消防救援隊伍參與抗震救災工作；協助災區疏散和營救危險區域群眾。

　　（27）團市委：負責組織青年志愿者隊伍參與應急救援工作。

　　（28）市紅十字會：負責向社會公開募集救災救助及災后恢復重建所需的物資、資金；組織紅十字應急救援隊伍參與應急救援工作。

　?。?9）市氣象局：負責加強氣象實時監測，及時通報重大氣象變化，為地震災害現場應急救援、處置工作提供氣象服務。

　　（30）惠州海事局：負責協助轉移受災群眾，統一組織海難搜尋救助、船舶污染事故應急處置；組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序。

　　（31）惠州供電局：負責及時修復所轄區域受損毀的電網及供電設備，保障所轄災區應急處置臨時供電需求和災區電力供應。

　　（32）基礎通信運營企業（中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州市分公司、中國鐵塔惠州市分公司）：負責盡快恢復受損毀的通信線路和設施，保障抗震救災通信暢通。

附件2

市抗震救災指揮部辦公室及工作組職責

　　市抗震救災指揮部根據需要設立相應的工作組，由市指揮部辦公室具體履行信息匯總、牽頭統籌和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。市指揮部辦公室及工作組職責如下：

　　一、市指揮部辦公室

　　市指揮部辦公室設在市應急管理局，承擔市指揮部日常工作。辦公室主任由市應急管理局局長兼任，副主任由市應急管理局分管領導擔任。

　　辦公室主要職責：貫徹落實市指揮部部署要求，協調市指揮部各成員單位和相關縣級指揮機構參與應急處置工作；匯總、上報地震災情、險情和應急救援信息，組織相關單位開展災情險情會商，提出啟動、終止地震應急響應建議；辦理市指揮部文電，起草相關簡報；根據市指揮部要求組織工作組赴地震災區指導開展抗震救災工作；承擔市指揮部交辦的其他工作。

　　二、市指揮部工作組及職責

　　市指揮部根據需要設立綜合信息組、搶險救援組、群眾安置與物資保障組、地震監測組、地質災害監測與防控工作組、醫療衛生防疫組、社會治安組、基礎設施保障組、交通運輸組、災情損失評估組、輿情應對與宣傳組、涉外與涉臺港澳工作組、恢復重建組，各工作組在市指揮部統一指揮下開展工作。

　?。ㄒ唬┚C合信息組。

　　由市應急管理局牽頭，市消防救援支隊、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市政務和數據局等單位參加。在市指揮部的統一部署指揮下，充分運用大數據等信息化手段搜集災區及社會相關信息，為市指揮部提供決策參考；及時匯總、上報災情險情和應急處置情況報告及動態信息。承擔市指揮部辦公室的文件草擬、會議組織以及市指揮部領導交辦的有關工作。

　?。ǘ岆U救援組。

　　由市應急管理局牽頭，惠州軍分區、武警惠州支隊、市消防救援支隊、市工業和信息化局、基礎通信運營企業等參加。負責組織救援隊伍搜救被困群眾和受傷人員，負責協調救援人員、裝備和物資的后勤保障，負責清理災區現場，發動基層干部群眾開展自救互救。全力保障應急救援現場與市指揮部的通信暢通。

　　（三）群眾安置與物資保障組。

　　由市應急管理局牽頭，市發展改革局、市教育局、市民政局、市財政局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、市紅十字會等參加。制訂實施受災群眾救助工作方案以及相應的應急物資和資金保障方案，搞好災區生活必需品供應，指導有關地區做好因災倒塌房屋群眾的緊急安置，保障災區群眾基本生活，保障災區市場供應，協調辦理接收國家、省、外市以及國際捐贈和救助有關事務。

　?。ㄋ模┑卣鸨O測組。

　　由市應急管理局牽頭，市自然資源局、市氣象局等參加。配合省地震局加強震情監視，布設流動監測臺網，及時通報余震信息，加密震情會商，及時提供震情趨勢研判意見和強余震應對建議；根據自然資源部南海局關于海域地震對我市沿?？赡茉斐珊[災害的影響程度的預測，協助加強海嘯監測預警，及時轉發相關的海嘯災害預警信息。

　?。ㄎ澹┑刭|災害監測與防控工作組。

　　由市自然資源局牽頭，市生態環境局、市水利局、市應急管理局、市氣象局參加，負責加強氣候、水文、空氣質量、水質、土壤等監測，及時向市指揮部辦公室報送地震引發地質災害監測信息，及時采取措施處置地震引發的各類地質災害，消除安全隱患。

　?。┽t療衛生防疫組。

　　由市衛生健康局牽頭，市農業農村局、市市場監管局、團市委、市紅十字會等參加。負責做好醫療救助、心理援助和衛生防疫，組織醫療救護隊伍，調集醫療器械、藥品，對受傷人員進行救治；防范和控制各種傳染病等疫病的暴發流行。

　?。ㄆ撸┥鐣伟步M。

　　由市公安局牽頭，市司法局、武警惠州支隊等參加。負責協助災區加強治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒和對特殊單位及群體的監控和安置。

　?。ò耍┗A設施保障組。

　　由市發展改革局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市能源和重點項目局、惠州供電局、基礎通信運營企業等參加。負責鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，以及供電、供水、供氣、通信等基礎設施的搶修維護工作；組織調集搶修裝備和物資；市發展改革局組織協調編制災后基礎設施恢復重建規劃，各部門分工負責研究相關領域災后恢復重建規劃，指導協調災后恢復重建工作。

　?。ň牛┙煌ㄟ\輸組。

　　由市交通運輸局牽頭，市公安局、惠州海事局等參加。負責開展搶險救災運輸工作；協調運力，疏導交通，優先保障應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要。

　?。ㄊ那閾p失評估組。

　　由市應急管理局牽頭，市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局等參加。負責開展災害損失評估，調查災區范圍、受災人口、人員傷亡情況、基礎設施破壞程度、地震災害的社會影響程度、環境影響程度、建筑物受損程度等，及時發布災害信息，根據災害損失評估結果協調保險公司做好保險理賠。

　?。ㄊ唬┹浨閼獙εc宣傳組。

　　由市委宣傳部牽頭，市文化廣電旅游體育局、市應急管理局等單位參加。在市指揮部的統一部署指揮下，適時組織召開新聞發布會，發布震情、災情和抗震救災信息；組織新聞媒體做好抗震救災宣傳報道；利用新媒體加強震情輿情應對，做好科普宣傳，及時平息地震謠傳、誤傳事件。

　?。ㄊ┥嫱馀c涉臺港澳工作組

　　由市委外辦（市外事局）牽頭，市委統戰部（市臺港澳局）、市公安局參加。負責協調、督促、指導在惠外國僑民和臺港澳地區居民及法人在本市遭遇地震災害的處理工作。

　　（十三）恢復重建組

　　由市發展改革局牽頭，市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局，市紅十字會等參加。參與指導災區人民政府編制災后恢復重建規劃，確保救災資金、物資以及有關設施設備的保障落實。

　　三、市專家組

　　市指揮部根據地震災情險情需要，從市應急管理專家庫中抽調有關專家，組成市專家組，指導地震災情險情評估分析地震發展趨勢，并提出搶險救災措施建議，為抗震救災工作提供技術支持。

附件3

地震災害分級標準

　　一、特別重大地震災害

　　造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經濟損失占惠州市上年國內生產總值1%以上的地震災害。

　　我市陸地發生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

　　二、重大地震災害

　　造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

　　我市陸地發生6.0級以上、7.0級以下地震，初判為重大地震災害。

　　三、較大地震災害

　　造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經濟損失的地震災害。

　　我市陸地發生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為較大地震災害。

　　四、一般地震災害

　　造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經濟損失的地震災害。

　　我市陸地發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

　?。ㄔ摰卣馂暮Ψ旨墭藴室罁稄V東省地震應急預案》規定，國家或廣東省對地震災害分級標準另有規定的，從其規定）

附件4

市抗震救災指揮部組織體系圖

附件5

應急響應工作流程圖

附件6 

名詞術語定義

　　（1）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　（2）次生災害是指地震造成工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、地質災害等對居民生產、生活的破壞。

　　（3）本預案所稱地質災害是指地震引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

　　（4）生命線工程設施是指供電、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統以及通信、交通等公用設施。

　　（5）直接經濟損失是指地震以及地震次生災害造成的物質破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態。