《惠州市地震應急預案》政策解讀

　　近日，新修訂的《惠州市地震應急預案》（以下簡稱“預案”）印發實施，為方便社會公眾對《預案》有更全面的了解，現將《預案》有關內容解讀如下。

　　一、修訂背景和依據

　　原《惠州市地震應急預案》于2021年8月29日由市政府辦公室印發實施，預案實施3年多時間，有力規范了全市防震減災救災各項工作。近年來，習近平總書記對防災減災救災工作作出了一系列重要論述，2024年國務院辦公廳印發《突發事件應急預案管理辦法》，省抗震救災指揮部辦公室對《廣東省地震應急預案》也進行了重新修訂，對防震減災救災工作和預案銜接等提出了新要求。同時，2022年3月14日、9月27日，惠東縣近海海域先后發生4.1級、3.2級地震，在地震突發事件應對過程中積累了新經驗和做法。鑒于以上原因需對原《惠州市地震應急預案》進行修訂。

　　《預案》修訂依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》《國家地震應急預案》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省防震減災條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省地震應急預案》《惠州市突發事件總體應急預案》等法律法規及有關規定進行。

　　二、主要內容

　　《預案》包括總則、組織體系、運行機制、應急保障、附則等五個章節的內容。

　　（一）總則。《預案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災、非常態救災相統一，推動防災減災工作實現“三個轉變”。工作原則突出“人民至上、生命至上”，實行分級負責制，強調多方聯動、科學救援與科技應用，并強化預防優先理念，推動資源力量向災前預防傾斜，為防震減災現代化提供制度保障。

　　（二）組織體系。市人民政府成立市抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調全市抗震救災工作，市指揮部辦公室設在市應急管理局，明確了市抗震救災指揮部總指揮、副總指揮、成員單位等組成，對指揮部主要職責、指揮部成員單位主要職責、指揮部辦公室及工作組職責等進行詳細規定。同時，要求縣級人民政府、有關部門和單位、當地武警部隊和民兵組織等抗震救災指揮機構各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。

　　（三）運行機制。包括監測預報、應急處置、恢復重建三部分內容。監測預報涵蓋地震觀測、前兆跟蹤和預報發布，縣級以上人民政府根據地震預報意見，加強地震災害防范應對準備工作等內容。應急處置主要指當我市轄區內發生3.0級以上地震或近海海域、相鄰市發生對我市造成同等影響的地震時，按災害等級啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級地震應急響應，明確不同應急響應級別下抗震救災指揮負責層級及具體工作內容，同時，針對我市實際，對海域地震響應進行了專門規定。響應終止后開展恢復重建規劃制訂和實施、調查評估、征用物資補償等工作，推行“政府+保險+社會捐贈”多元保障，捐贈使用情況公示并接受社會監督。

　　（四）應急保障。從隊伍保障、資金保障、物資保障、避難場所保障、基礎設施保障、信息化平臺保障等方面進行了詳細的規定，為抗震救災工作提供強有力的支撐。

　　（五）附則。責任機制上，明確對救災先進者表彰獎勵，對失職者依法追責；預案管理方面，《預案》每3年組織評估修訂，同時規定縣（區）及部門預案須報備；執行保障上，定期或不定期開展應急演練。

　　三、新舊《預案》差異

　　（一）以習近平總書記關于防災減災救災重要論述作為工作的根本遵循和行動指南。將“編制目的”改為“指導思想”，防震減災救災工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“兩個堅持”“三個轉變”要求，持續推動防震減災救災各項工作。

　　（二）重新梳理了市抗震救災指揮部成員單位及其職責。對照國務院抗震救災指揮部和省抗震救災指揮部的稱謂，將指揮長、副指揮長修改為總指揮、副總指揮。為進一步完善我市抗震救災指揮體系，2022年10月11日，市抗震救災指揮部成員單位由原來的8個調整為35個，增加了27個成員單位，在本次《預案》修訂中進行了重新調整。同時，對部分成員單位工作職責進行了優化調整。 

　　（三）對響應啟動條件進行調整。關于響應啟動，調整為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應分別與地震災害分級標準中特別重大、重大、較大、一般地震災害一一對應。

　　（四）增加海域地震響應內容。結合我市海域面積大且存在濱海斷裂帶的實際，增加海域地震響應內容，明確了海域地震發生后海嘯預警、人員轉移等內容。

　　（五）明確了市縣應急響應協同的要求。結合省級預案的相關要求，增加了“應急響應市縣協同”章節，要求“災區所在地的縣（區）人民政府抗震救災指揮機構，要根據地震災害影響情況，按照本行政區地震應急預案要求，啟動相應級別的應急響應，并向市指揮部報告本地區抗震救災工作情況。災害所在地的應急響應級別，不得低于市指揮部的應急響應級別”。

　　（六）強化現場指揮部、現場指揮官工作統籌。在現場處置章節，增加啟動地震災害Ⅲ級以上響應后，市成立抗震救災現場指揮部，現場指揮部實行現場指揮官制度，并明確市地震應急現場指揮官人選。對現場處置內容進行優化調整，增加信息發布和輿情引導相關內容。