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HBGS-2019-37

惠市發改價〔2019〕53號

各縣（區）發展和改革局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、退役軍人事務局，大亞灣區工貿局，仲愷高新區科創局：

　　《惠州市發展和改革局 惠州市民政局 惠州市財政局 惠州市人力資源和社會保障局 惠州市退役軍人事務局 國家統計局惠州調查隊關于惠州市低收入群眾價格臨時補貼聯動機制》業經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市發展和改革局反映。

惠州市發展和改革局

惠州市民政局

惠州市財政局

惠州市人力資源和社會保障局

惠州市退役軍人事務局

國家統計局惠州調查隊

2019年12月25日

惠州市發展和改革局 惠州市民政局 惠州市財政局 

惠州市人力資源和社會保障局 惠州市退役軍人事務局 國家統計局

惠州調查隊關于惠州市低收入群眾價格臨時補貼聯動機制

　　根據國家及省關于完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的精神，為進一步健全和完善我市社會保障救助體系，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，促進社會和諧穩定發展，結合我市實際，建立本機制。

一、基本原則

　　按照“明確責任、改善民生；短期波動、發放補貼；持續上漲、調整標準”的要求，將低收入群眾價格臨時補貼與社會救助和保障標準正常調整機制相結合，以居民消費價格指數為主要依據，當基本生活消費價格出現較大幅度上漲時，適時啟動聯動機制，發放價格臨時補貼；當基本生活消費價格持續過快上漲時，適時調整低收入群眾的保障標準，保障低收入群眾的生活質量，提高低收入群眾的幸福指數。   

二、補貼對象

　　（一）城鄉低保對象；

　　（二）享受國家定期撫恤補助的優撫對象；

　　（三）特困人員（含農村五保供養對象、城鎮三無人員）；

　　（四）孤兒；

　　（五）領取失業保險金人員。

三、啟動條件

　　（一）以居民消費價格指數（CPI）作為啟動聯動機制的參考數據。凡符合下列條件之一的，即啟動聯動機制：

　　1.居民消費價格指數（CPI）單月同比漲幅達到3.5%；

　　2.CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%。

　　（二）當CPI長期波動,連續發放價格臨時補貼6個月以上，由市民政局、財政局、退役軍人事務局、人力資源和社會保障局按現行政策，綜合考慮經濟社會發展水平、職工平均工資增長、物價上漲等因素，適時調整當年或下一年度城鄉低保標準、特困人員的救助供養標準、優撫對象的撫恤補助標準、領取失業保險金人員的失業保險金標準。自城鄉低保標準提高之日起，中止發放價格臨時補貼，聯動機制啟動周期于次月起重新計算。

四、補貼標準

　　以城鄉低保標準和居民基本生活費用價格指數同比百分比漲幅的乘積作為發放價格臨時補貼的標準，具體計算公式如下：

　　（一）低收入群眾價格臨時補貼標準（元／人·月）＝當地同期月均城鄉低保標準（元／人·月）×本市當月居民基本生活費用價格指數同比百分比漲幅。

　　（二）最低標準：按上述公式計算得出的價格臨時補貼標準不足15元/人·月的，按15元/人·月發放；超過15元/人·月的據實發放。

五、補貼發放

　　價格臨時補貼實行“按月測算、按月發放”。達到啟動條件的，在錨定價格指數發布后及時啟動聯動機制，20個工作日內完成價格臨時補貼發放。在通過現有渠道向困難群眾發放價格臨時補貼時，要注明所發補貼為“價格臨時補貼”（可簡稱“價格補貼”或“價補”）。當月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯動機制，停止發放價格臨時補貼。

六、資金來源

　　價格臨時補貼所需資金，市直由市本級財政安排預算，其余各縣（區）由當地財政安排預算。市及各縣（區）要根據本市物價走勢，提前安排財政，確保價格臨時補貼資金足額到位。對低保對象、特困人員、孤兒發放的價格臨時補貼可從當地困難群眾基本生活救助資金列支，或由地方財政預算另行安排。對享受國家定期撫恤補助的優撫對象發放的價格臨時補貼由地方財政預算安排。對領取失業保險金人員發放的價格臨時補貼從失業保險基金列支。

七、職責分工

　　（一）發展改革部門負責牽頭實施聯動機制工作。監測居民消費價格水平的波動情況，提出啟動或中止聯動機制的意見，配合相關部門落實補貼資金撥付工作，并定期向市政府、省發展改革委報告聯動機制執行情況。市發展改革局根據聯動機制實施情況，會同市民政、財政等有關部門提出調整和完善聯動機制的意見，報經市政府同意后實施。

　　（二）國家統計局惠州調查隊負責我市居民基本生活費用價格指數的測算、編制工作，每月15日前向市發展改革局提供相關價格指數。

　　（三）民政部門負責轄區范圍內補貼對象的基礎數據調查、補貼資金財政預算、補貼請撥及發放等工作。聯動機制啟動后，市民政局應及時向市發展改革局提供全市（含各縣、區）城鄉低保對象、特困人員、孤兒的人數。

　　（四）人力資源和社會保障部門負責統計轄區范圍內領取失業保險金人員基本情況，測算轄區范圍內價格臨時補貼年度計劃及資金發放工作。聯動機制啟動后，市人力資源和社會保障局應及時向市發展改革局提供本市（含各縣、區）領取失業保險金人數。

　　（五）退役軍人事務部門負責統計轄區范圍內享受撫恤定補優撫對象人員基本情況，做好轄區范圍內價格臨時補貼年度財政預算、資金發放等工作。聯動機制啟動后，市退役軍人事務局應及時向市發展改革局提供本市（含各縣、區）享受撫恤定補優撫對象人數。

　　（六）財政部門負責牽頭組織相關部門測算和統籌安排年度補貼資金，加強資金監督管理，積極做好資金保障工作。

八、其他規定

　　（一）本機制由市發展改革局會同市民政局、財政局、人力資源和社會保障局、退役軍人事務局、國家統計局惠州調查隊負責解釋。

　　（二）本機制自2020年1月25日起施行，有效期5年。《惠州市發展和改革局 惠州市民政局 惠州市財政局 惠州市人力資源和社會保障局 國家統計局惠州調查隊關于印發〈惠州市低收入群眾價格臨時補貼聯動機制〉的通知》（惠市發改價〔2017〕15號）同時廢止。

    【政策解讀】：《惠州市低收入群眾價格臨時補貼聯動機制》政策解讀