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HBGS-2020-20

惠市衛(wèi)〔2020〕88號

各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康局，市衛(wèi)生監(jiān)督所：

　　為進一步規(guī)范我局行政處罰行為，減少行政處罰的隨意性，增強行政處罰的公正性和合理性，結(jié)合機構(gòu)改革后職能調(diào)整情況，我局組織對原《惠州市衛(wèi)生和計劃生育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》進行了修訂，形成《惠州市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門也可根據(jù)各地實際制定相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則并組織實施。

　　附件：惠州市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則                            

惠州市衛(wèi)生健康局                

2020年7月9日                 

惠州市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

　　第一條  為進一步促進行政處罰工作制度化、規(guī)范化、標準化，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定本規(guī)則。

　　第二條  本規(guī)則適用于惠州市衛(wèi)生健康局作出的行政處罰。

　　各縣(區(qū))可根據(jù)本地的實際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的衛(wèi)生行政處罰自由裁量標準。

　　第三條  本局行政處罰應(yīng)在法定的幅度內(nèi)，以《惠州市衛(wèi)生健康局規(guī)范行政處罰自由裁量標準》（以下簡稱《裁量標準》）為基礎(chǔ)，按照本規(guī)則規(guī)定進行裁量。

　　對于未列入《裁量標準》的違法行為實施行政處罰時，可參照國家和省衛(wèi)生健康部門的行政處罰自由裁量標準實施裁量。

　　《裁量標準》實施后，法律、法規(guī)和規(guī)章對其作出新的規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條  在衛(wèi)生執(zhí)法過程中，對具體衛(wèi)生違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守以下原則：

　　（一）公正、公開的原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　（二）處罰與教育相結(jié)合的原則。實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　（三）綜合分析的原則。對衛(wèi)生違法行為實施處罰時，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：

　　1、當(dāng)事人的主觀過錯程度；

　　2、違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對象；

　　3、違法行為造成的危害后果；

　　4、當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

　　5、當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。

　　（四）量罰一致的原則。對違法主體、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或相似的案件，在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。

　　（五）行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的原則。對實施行政處罰過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌刑事犯罪行為，應(yīng)在行政處罰實施過程中或處罰后依法移送司法機關(guān)。

　　第五條  《裁量標準》中“處罰裁量標準”所稱的“以下”不包括本數(shù)、“以上”包括本數(shù)；若是最高一檔行政處罰則包括上限數(shù)。

　　《裁量標準》中“社會影響”是指被新聞媒體曝光，引起群眾不滿或引發(fā)群體性事件等，在社會造成不良影響的。

　　第六條  當(dāng)事人有下列情形之一，依法免予行政處罰：

　　(一)不滿l 4周歲的人有違法行為的；

　　(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　(四)除法律另有規(guī)定的除外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。

　　第七條  當(dāng)事人主動改正或者及時中止衛(wèi)生違法行為的，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，積極配合衛(wèi)生部門查處衛(wèi)生違法行為的，衛(wèi)生違法行為尚未產(chǎn)生危害后果的，可在裁量標準范圍內(nèi)從輕處罰。

　　衛(wèi)生違法行為人被立案查處期間或行政處罰后再次實施違法行為的，可在裁量標準范圍內(nèi)從重處罰。

　　第八條  當(dāng)事人有下列情形之一的，可降低一個級別處罰：

　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果；

　　（二）受他人脅迫有違法行為的；

　　（三）積極配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

　　（五）其他依法可從輕或者減輕行政處罰的。

　　第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的，可以升一個級別處罰：

　　（一）不聽勸阻，多次實施違法行為或在違法行為被予以處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；

　　（二）違法所得數(shù)額較大的；

　　（三）違法情節(jié)嚴重，對公共安全和人身健康存在嚴重隱患的；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的，按最高級別處罰：

　　（一）危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴重后果的違法行為；

　　（二）抗拒檢查，妨礙公務(wù)，暴力抗法行為；

　　（三）違法行為被新聞媒體曝光，社會影響惡劣的；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十一條  市衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科具體負責(zé)衛(wèi)生行政處罰案卷的審查備案工作，定期分析自由裁量情況，對執(zhí)法人員自由裁量行為和效果進行評查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時予以糾正。

　　市衛(wèi)生健康局執(zhí)法監(jiān)督科負責(zé)對本局行政處罰自由裁量標準實施情況進行督導(dǎo)。

　　第十二條  有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員過錯責(zé)任：

　　（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院判決變更的；

　　（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)變更的；

　　（三）行政處罰案件在上級部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

　　（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會上造成不良影響的。

　　第十三條  本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。

　　附件：惠州市衛(wèi)生健康局規(guī)范行政處罰自由裁量標準

【部門解讀】：《惠州市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》政策解讀