2020年7月9日，市衛(wèi)生健康局印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。為宣傳、貫徹實(shí)施好實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，特解讀如下：

　　一、修訂的背景

　　1.隨著機(jī)構(gòu)改革后衛(wèi)生健康部門所承擔(dān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法職責(zé)的新要求，有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療糾紛預(yù)防處理等行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有必要增訂，以保障相關(guān)領(lǐng)域能夠切實(shí)做到依法行政。

　　2.隨著近兩年衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法律法規(guī)及部門規(guī)章修訂變動(dòng)，《適用規(guī)則》有必要隨之修改。自2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》（國(guó)令701號(hào)），原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布先后發(fā)布《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于修改〈外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)暫行管理辦法〉等8件部門規(guī)章的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)令第8號(hào)）、《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于修改〈新食品原料安全性審查管理辦法〉等7件部門規(guī)章的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)令第18號(hào)），對(duì)部分部門規(guī)章進(jìn)行了修訂完善。

　　3.結(jié)合近兩年來(lái)實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中、復(fù)議訴訟案件中反饋的情況，以及各縣區(qū)衛(wèi)生健康部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員反饋的情況，《適用規(guī)則》需要進(jìn)一步區(qū)分、細(xì)化，以更貼合執(zhí)法實(shí)踐，有助于達(dá)到執(zhí)法效果和法律實(shí)施的效果。

　　二、修訂的目的

　　為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后衛(wèi)生健康部門所承擔(dān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法職責(zé)的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康領(lǐng)域的行政處罰自由裁量行為，依法合理實(shí)施行政處罰，提高行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局結(jié)合原《惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》在適用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試行規(guī)則》等規(guī)定，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，以促進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　本次主要完成《適用規(guī)則》中總則性規(guī)定的修訂，并對(duì)具體行政處罰事項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理修訂。

　　（一）總則性規(guī)定。

　　參考其他部門規(guī)定，增加了兩項(xiàng)原則。一是綜合分析原則。對(duì)衛(wèi)生違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度、違法行為造成的危害后果、當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果、當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯及違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對(duì)象等因素。二是行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接原則。對(duì)實(shí)施行政處罰過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌刑事犯罪行為，應(yīng)在行政處罰實(shí)施過(guò)程中或處罰后依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　同時(shí)，對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)中“處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)”所稱的“以下”“以上”的適用進(jìn)行了明確。

　　（二）裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　裁量標(biāo)準(zhǔn)共對(duì)21類、172項(xiàng)衛(wèi)生違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理完善，主要涉及《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)，遵循公開公正、處罰與教育相結(jié)合、違法行為綜合分析等原則進(jìn)行逐條細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，與總則性規(guī)定形成體系，全面指導(dǎo)和規(guī)范一線執(zhí)法人員處罰行為，以期更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。