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　　HBGS-2020-22

惠農(nóng)〔2020〕134號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)：

　　《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局惠州市自然資源局關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市政府第126次常務(wù)會(huì)審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局                

惠州市自然資源局                

2020年7月23日                 

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局惠州市自然資源局關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障的指導(dǎo)意見

　　為切實(shí)解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的“用地難”問題，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，現(xiàn)根據(jù)國家和省有關(guān)用地政策和我市實(shí)際，就加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、主要目標(biāo)

　　（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)范便利。按照“科學(xué)界定、合理配置、簡化備案、規(guī)范管理”的原則，進(jìn)一步明晰設(shè)施農(nóng)用地（生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施所占用地）細(xì)化分類和管理清單，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)提供農(nóng)用地保障。

　　（二）建設(shè)用地指標(biāo)總量保障。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，市、縣區(qū)兩級(jí)每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。同時(shí)通過爭取省級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和拆舊復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)建設(shè)用地需求。

　　（三）預(yù)留用地規(guī)模落實(shí)到位。在編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃時(shí)，預(yù)留5%的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，所需規(guī)模由各縣（區(qū)）統(tǒng)籌調(diào)整，并通過拆舊復(fù)墾產(chǎn)生新的預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)需要。

　　（四）存量建設(shè)用地整治盤活。加大存量集體建設(shè)用地的盤整力度，將土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等盤整出的建設(shè)用地空間優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求。

　　二、保障范圍

　　（五）設(shè)施農(nóng)用地保障范圍：

　　1、生產(chǎn)設(shè)施用地：指直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地；

　　2、附屬設(shè)施用地：指直接用于農(nóng)業(yè)的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地；

　　3、配套設(shè)施用地：指從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。

　　各類設(shè)施農(nóng)用地目錄及附屬、配套設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。

　　（六）鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)建設(shè)用地保障范圍：

　　1、美麗鄉(xiāng)村“百千工程”示范村建設(shè)項(xiàng)目用地；

　　2、省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)公園，以及各類農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園、助農(nóng)服務(wù)體系等建設(shè)項(xiàng)目用地；

　　3、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村家庭手工業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目用地，包括建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工、倉儲(chǔ)和物流等設(shè)施用地和住宿、餐飲、停車場等休閑旅游設(shè)施用地，非營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；

　　4、農(nóng)民住房建設(shè)用地即宅基地。

　　三、設(shè)施農(nóng)用地保障措施

　　（七）簡化備案工作。凡屬目錄范圍且沒有超標(biāo)準(zhǔn)使用的設(shè)施農(nóng)用地，均按農(nóng)用地管理進(jìn)行備案，簡化備案手續(xù)。設(shè)施農(nóng)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總后匯交縣級(jí)自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

　　（八）調(diào)整認(rèn)定范圍。在不破壞耕作層，不做永久性建筑的前提下，在坡度≥25度的山地（不包括梯田等耕地）上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，也按設(shè)施農(nóng)用地管理，只需辦理備案手續(xù)。

　　（九）實(shí)行清單管理。規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的使用行為，制定設(shè)施農(nóng)用地正負(fù)面管理清單（詳見附件2），推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　四、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)建設(shè)用地保障措施

　　（十）建立鄉(xiāng)村振興年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫。凡屬鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)建設(shè)用地保障范圍的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施主體向縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報(bào)建設(shè)用地需求。縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)建設(shè)用地的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場審核、合規(guī)性審核等篩選匯總，并統(tǒng)一報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市自然資源局按照先急后緩、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先、縣區(qū)用地均衡安排等原則，選定一批項(xiàng)目列入全市鄉(xiāng)村振興年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目用地總量控制在200-400畝范圍內(nèi)。市自然資源局指導(dǎo)各縣區(qū)根據(jù)入庫項(xiàng)目實(shí)際用地需求，通過調(diào)整控制性規(guī)劃、落實(shí)用地指標(biāo)、合用存量用地等辦法，多渠道解決入庫項(xiàng)目用地需求。

　　（十一）爭取省用地計(jì)劃指標(biāo)。納入鄉(xiāng)村振興年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，凡符合省用地計(jì)劃指標(biāo)使用條件的，包括省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目等，優(yōu)先爭取利用省用地計(jì)劃指標(biāo)，由市自然資源局按原廣東省國土資源廳《關(guān)于做好用地計(jì)劃指標(biāo)使用有關(guān)工作的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2018〕49號(hào)）規(guī)定的流程，辦理用地計(jì)劃使用手續(xù)，爭取最大限度利用省用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　（十二）落實(shí)市級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)。除爭取利用省用地計(jì)劃指標(biāo)外，還應(yīng)通過單列市縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障入庫項(xiàng)目用地需求。市縣級(jí)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)占本級(jí)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%以上。市級(jí)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求，合理安排給各縣區(qū)；各縣區(qū)沒有使用完畢的市級(jí)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)，由市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

　　（十三）利用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。將鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地納入預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的使用范疇，市縣政府在編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃時(shí)可預(yù)留5%的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，也可通過拆舊復(fù)墾產(chǎn)生新的預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模。鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地，如農(nóng)村廁所、旅游驛站、景觀平臺(tái)、品鑒室、停車場等，均可利用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)要盡量使用低丘緩坡，少占耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

　　（十四）探索實(shí)施點(diǎn)狀供地。為解決鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)難落地問題，對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目用地探索實(shí)施點(diǎn)狀供地，即按照“建多少、轉(zhuǎn)多少”原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)；對(duì)使用零星、分散建設(shè)用地的實(shí)行“多點(diǎn)一證”管理，可以單點(diǎn)也可以多點(diǎn)組合申報(bào)用地。點(diǎn)狀用地項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃，并優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。建設(shè)項(xiàng)目符合劃撥用地使用條件的，可以劃撥方式供地；經(jīng)營性用地須嚴(yán)格按照公開方式出讓。對(duì)存在申請(qǐng)備案手續(xù)問題或因其他歷史原因，已經(jīng)建成或在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在符合法律、法規(guī)的規(guī)定和政策的框架內(nèi)，可按分類處置原則，根據(jù)實(shí)際情況研究解決辦法，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，以解決項(xiàng)目建設(shè)合法合理的用地需求。

　　（十五）用活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)以村、組為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地集中集約利用，節(jié)約的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于本村組鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目用地需求，包括鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

　　（十六）鼓勵(lì)閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)村莊規(guī)劃和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人提出的拆舊復(fù)墾意愿，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府組織開展農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村鄉(xiāng)村振興用地需要后，節(jié)余部分按省復(fù)墾指標(biāo)交易辦法在省內(nèi)公開交易流轉(zhuǎn)。復(fù)墾指標(biāo)收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配給縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、村民委員會(huì)、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，歸屬縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部分優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興工作。

　　五、保障機(jī)制

　　（十七）健全工作機(jī)制。建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合參與的保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理、指標(biāo)規(guī)劃、審批管理、目標(biāo)考核等，切實(shí)做好鄉(xiāng)村振興用地保障工作。

　　（十八）明確分工職責(zé)。各級(jí)政府要高度重視鄉(xiāng)村振興用地保障工作，對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地指標(biāo)（不少于總量10%）計(jì)劃單列，定向供應(yīng)。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面摸底掌握鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地實(shí)際需求，對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真審核、現(xiàn)場核查，并建立符合發(fā)展需要的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫。市、縣區(qū)自然資源部門要積極爭取省用地計(jì)劃指標(biāo)，全面落實(shí)本級(jí)鄉(xiāng)村振興用地指標(biāo)，并實(shí)施點(diǎn)狀供地，同時(shí)要大力推進(jìn)存量建設(shè)用地盤整和拆舊復(fù)墾工作，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

　　（十九）健全保障制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立鄉(xiāng)村振興年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，并對(duì)鄉(xiāng)村振興用地保障情況開展定期評(píng)估，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)用地保障政策的落實(shí)。市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要制定加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)督促各縣區(qū)做好省、市用地計(jì)劃指標(biāo)申報(bào)工作，制定存量用地盤整、拆舊復(fù)墾等操作指引，并抓緊研究出臺(tái)點(diǎn)狀供地政策事項(xiàng)許可辦理程序，包括申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、發(fā)證等相關(guān)流程，確保鄉(xiāng)村振興用地保障各項(xiàng)工作有效落地。

　　（二十）強(qiáng)化責(zé)任追究。結(jié)合省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核，由市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市、縣區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興用地保障工作進(jìn)行全面總結(jié)和同步考核，對(duì)勇于創(chuàng)新、保障有力的做法要大力推廣；對(duì)保障不力的責(zé)任主體要嚴(yán)厲問責(zé)，以防止因重視不夠、工作不實(shí)導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興用地難以落地等現(xiàn)象發(fā)生。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　　　附件：1.設(shè)施農(nóng)用地分類明細(xì)表

　　                 2.惠州市設(shè)施農(nóng)用地（種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖）管理清單

【部門解讀】：《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局惠州市自然資源局關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障的指導(dǎo)意見》政策解讀