HBGS-2021-1

關(guān)于印發(fā)《惠州市自然資源局惠州市教育局關(guān)于惠州市住宅項目配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》的通知

惠市自然資〔2021〕40號

各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)改局、市教育局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　《惠州市住宅項目配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)十二屆147次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《惠州市自然資源局惠州市教育局關(guān)于惠州市住宅項目配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

惠州市自然資源局        

惠州市教育局          

2021年1月26日        

惠州市自然資源局 惠州市教育局關(guān)于惠州市住宅項目配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范惠州市住宅項目配套教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理等行為，完善和優(yōu)化教育資源配置，保障適齡幼兒、兒童和少年就近入學(xué)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)和廣東省相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建（改造）、擴建的住宅項目配套教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱住宅項目是指在國有建設(shè)用地上的新建商品住宅、保障性住房項目及自建房；配套教育設(shè)施是指配套義務(wù)教育階段的普通中小學(xué)及幼兒園的用地及建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

　　第四條 本辦法所稱建設(shè)單位是指住宅項目的投資開發(fā)單位。

　　第五條 市、縣（區(qū)）人民政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)管委會、仲愷高新區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，配套建設(shè)，以適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需要。

　　第六條 市、縣（區(qū)）人民政府按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則，負責(zé)組織本辦法的具體實施。

　　市、縣（區(qū)）教育、自然資源、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，共同做好住宅項目配套教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和監(jiān)督管理工作。

第二章  規(guī)劃與用地

　　第七條 市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，依據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的入學(xué)適齡人口的數(shù)量、分布狀況和城鎮(zhèn)化水平等因素編制中小學(xué)、幼兒園布點的專項規(guī)劃，依法定程序批準(zhǔn)后納入控制性詳細規(guī)劃。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的中小學(xué)、幼兒園布點專項規(guī)劃，任何單位和個人不得隨意變更。因公共利益確實需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定審批程序批準(zhǔn)。

　　第八條 自然資源主管部門對擬出讓的住宅項目用地提出規(guī)劃設(shè)計條件時，應(yīng)按照控制性詳細規(guī)劃在所有擬出讓的住宅項目用地中明確配套教育設(shè)施。對于需要配建教育設(shè)施的住宅項目建設(shè)用地，在編制規(guī)劃設(shè)計條件時，應(yīng)當(dāng)明確配套教育設(shè)施的選址位置、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、辦學(xué)規(guī)模、交付使用條件以及無償移交等相關(guān)要求。

　　第九條 對規(guī)劃設(shè)計條件要求配建教育設(shè)施的住宅項目，自然資源主管部門在招拍掛住宅項目用地時，應(yīng)當(dāng)將配建教育設(shè)施的選址位置、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、辦學(xué)規(guī)模、交付使用條件以及無償移交等相關(guān)要求作為出讓條件并予以公告，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中予以明確。配建教育設(shè)施用地在土地出讓時應(yīng)同步整體劃撥給市、縣（區(qū)）教育主管部門。

　　“三舊”和“棚戶區(qū)”改造項目，建設(shè)單位應(yīng)將項目范圍內(nèi)配套教育設(shè)施用地上的附著物一并拆遷，拆遷補償費用計入改造項目的成本。

　　第十條 規(guī)劃設(shè)計條件要求配建教育設(shè)施的住宅項目，其建設(shè)單位須按照規(guī)劃設(shè)計條件的要求配建教育設(shè)施，建成后的教育設(shè)施應(yīng)無償移交給教育主管部門。

　　已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，但出讓合同、規(guī)劃設(shè)計條件等均未要求配建教育設(shè)施，且尚未辦理規(guī)劃條件核實的住宅項目用地，由規(guī)劃許可部門根據(jù)整個住宅項目的計容積率建筑面積或戶數(shù)，并依據(jù)附錄1規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核實其需配建的教育設(shè)施。上述住宅項目用地未開發(fā)建設(shè)的部分，優(yōu)先按附錄1規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)用于增配教育設(shè)施，配足本小區(qū)所需的學(xué)位，不足部分，參照本辦法第十二條執(zhí)行。按上述要求增配的教育設(shè)施建筑面積可不納入原項目的計容積率建筑面積，建成后的教育設(shè)施應(yīng)無償移交給教育主管部門。

　　第十一條  以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)采取有效措施限期收回。

　　第十二條  規(guī)模未達到附錄1規(guī)定的配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園最低標(biāo)準(zhǔn)條件的新建住宅項目需承擔(dān)與其居住區(qū)人口規(guī)模（戶數(shù)）相適應(yīng)的配套教育設(shè)施建設(shè)成本，解決其住宅項目內(nèi)入學(xué)適齡人口的就學(xué)學(xué)位需求。學(xué)位數(shù)測算方式詳見附錄3。鼓勵建設(shè)單位以自愿的方式，捐贈配套教育設(shè)施建設(shè)費用，有關(guān)捐款收取、使用的具體辦法由教育部門研究制定。

　　配套教育設(shè)施建設(shè)成本由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門測算公布，每三年調(diào)整更新一次。具體核算方法詳見附錄2。

　　第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的中小學(xué)、幼兒園用地，任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用，不得在已規(guī)劃的中小學(xué)、幼兒園用地上建設(shè)與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三章  建設(shè)與移交

　　第十四條 達到配建義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的住宅項目，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ 39-2016）》《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的要求配建義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園。

　　已通過出讓方式取得建設(shè)用地的住宅項目，用地出讓時所依據(jù)的規(guī)劃設(shè)計條件中明確的配套教育設(shè)施用地規(guī)模無法滿足附錄l規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)班級數(shù)的，可按規(guī)劃設(shè)計條件實施。

　　第十五條 自然資源主管部門在審查住宅項目建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計條件和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（或土地使用權(quán)出讓合同）的要求將配套教育設(shè)施設(shè)計納入審查范圍，并征求教育主管部門對于住宅項目配套教育設(shè)施建設(shè)工程設(shè)計方案的意見。配套教育設(shè)施必須符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案報送教育主管部門備案。

　　第十六條 施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的施工圖設(shè)計文件中配套教育設(shè)施建設(shè)是否已按規(guī)定落實作為必要內(nèi)容之一予以審查。

　　第十七條 教育主管部門在出具住宅項目配套教育設(shè)施建設(shè)工程設(shè)計方案意見時，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂《配套教育設(shè)施建設(shè)合同》，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、具體位置、用地面積、建筑面積、教學(xué)輔助設(shè)施（操場、綠化、圍墻等）、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時間、竣工驗收、移交程序及時間、產(chǎn)權(quán)歸屬為教育部門、違約責(zé)任、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（或土地使用權(quán)出讓合同）中的配套教育設(shè)施建設(shè)各項技術(shù)指標(biāo)和雙方責(zé)任。建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校的，還應(yīng)明確地下停車場、游泳池等建設(shè)內(nèi)容的條款。

　　第十八條  教育主管部門應(yīng)根據(jù)與建設(shè)單位簽訂的《配套教育設(shè)施建設(shè)合同》，制定接收的教育設(shè)施后期配套相關(guān)費用的年度計劃報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　第十九條 配套教育設(shè)施屬于公共教育資源，由住宅項目建設(shè)單位負責(zé)代建。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照配套教育設(shè)施與住宅項目建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收交付使用的原則建設(shè)配套教育設(shè)施。分期開發(fā)的住宅項目，配套教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)與首期住宅項目同步建成交付使用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在預(yù)售管理過程中，對建設(shè)單位按照計劃進度完成配套教育設(shè)施進行監(jiān)管。

　　第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭會同自然資源、教育、城管執(zhí)法等主管部門，對新建、改建（改造）、擴建住宅項目建設(shè)過程監(jiān)督檢查，確保配套教育設(shè)施建設(shè)的位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等符合規(guī)劃要求。

　　第二十一條 新建、改建（改造）、擴建住宅項目配套教育設(shè)施建成后，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門聯(lián)合自然資源、教育等主管部門對建設(shè)單位組織的竣工驗收進行監(jiān)督。建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格方可交付使用。

　　配套教育設(shè)施未與住宅項目同步建成的，或者建設(shè)不符合相關(guān)建設(shè)設(shè)計規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，自然資源部門不予發(fā)放住宅項目建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予辦理住宅項目竣工驗收備案手續(xù)。

　　第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《配套教育設(shè)施建設(shè)合同》的約定，將竣工驗收合格的配套教育設(shè)施無償移交給教育主管部門，并在竣工驗收合格完成備案之日起30日內(nèi)書面通知教育主管部門，教育主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面移交通知書60日內(nèi)辦理完成配套教育設(shè)施和全部建設(shè)資料（包括資產(chǎn)決算資料）的移交手續(xù)，并與建設(shè)單位簽訂移交協(xié)議書，教育主管部門不得無故拒絕接收。

　　第二十三條 教育主管部門在接收配套教育設(shè)施后，應(yīng)當(dāng)在移交協(xié)議書簽訂之日起一年內(nèi)投入使用，辦成公辦義務(wù)教育學(xué)校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

　　第二十四條 建設(shè)單位依法依規(guī)承擔(dān)住宅項目配套教育設(shè)施的建筑工程質(zhì)量保修責(zé)任。

第四章  責(zé)任追究

　　第二十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法依規(guī)進行處理，并記入企業(yè)失信檔案向社會公布：

　　（一）侵占配套教育設(shè)施用地、擅自改變用途或用地位置的，由自然資源主管部門負責(zé)依法依規(guī)處理；

　　（二）配套教育設(shè)施建設(shè)不符合國家、省、市規(guī)定的設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城管執(zhí)法主管部門負責(zé)依法依規(guī)處理；

　　（三）不按規(guī)定移交配套教育設(shè)施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)依法依規(guī)處理；

　　（四）其他違反有關(guān)配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)定的行為，按行政職責(zé)由相關(guān)行政主管部門處理。

　　教育、審計主管部門要按各自職責(zé)分工對配套教育設(shè)施建設(shè)監(jiān)督檢查，確保配套教育設(shè)施建設(shè)落實到位。對弄虛作假的建設(shè)單位，自然資源部門不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　第二十六條 教育、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等有關(guān)主管部門的工作人員，在配套教育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和監(jiān)督管理過程中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 凡在本市（以縣、區(qū)為單位）范圍內(nèi)，投資房地產(chǎn)項目，其配套教育設(shè)施未按合同約定或規(guī)定按期建設(shè)或交付使用的，暫停同類房產(chǎn)項目開發(fā)報建、預(yù)售等各項工作。

第五章　附　則

　　第二十八條 本辦法由市自然資源局負責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自2021年3月1日起施行，有效期3年。

　　附錄：

　　1、住宅小區(qū)配套教育設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　2、配套教育設(shè)施建設(shè)成本核算標(biāo)準(zhǔn)

　　3、學(xué)位數(shù)測算標(biāo)準(zhǔn)

附錄1

住宅小區(qū)配套教育設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　       2、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班，每班45人；

　　       3、中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班，每班50人。

　      　4、若幼兒園達到18個班，應(yīng)分設(shè)不同幼兒園；若小學(xué)、初中達到48個班，應(yīng)分設(shè)不同小學(xué)和初中。

       備注：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)文件：《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2013〕32 號）《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。

附錄2

配套教育設(shè)施建設(shè)成本核算標(biāo)準(zhǔn)

　　參照國家《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ 39-2016）》《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，住宅項目配套義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園設(shè)施建設(shè)成本，按以下標(biāo)準(zhǔn)核算：

　　一、幼兒園

　　標(biāo)準(zhǔn)生均園舍建筑面積不低于11.5平方米，按3200元/平方米建設(shè)成本測算，每生園舍成本為36800元。

　　每班按30人測算，每班建設(shè)成本為110.4萬元。

　　二、小學(xué)

　　標(biāo)準(zhǔn)生均校舍建筑面積（不含宿舍）不低于7平方米，按3700元/平方米建設(shè)成本測算，每生校舍成本為25900元。

　　每班按45人測算，每班建設(shè)成本為116.55萬元。

　　三、中學(xué)

　　標(biāo)準(zhǔn)生均校舍建筑面積（不含宿舍）不低于9 平方米，按3800元/平方米建設(shè)成本測算，每生校舍成本為34200元。

　　每班按50人測算，每班建設(shè)成本為171萬元。

　　四、九年一貫制學(xué)校

　　標(biāo)準(zhǔn)同“小學(xué)”“中學(xué)”，分段計算。

附錄3

學(xué)位數(shù)測算標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號）提出的“城鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)分別不低于40座、 80座、40座為標(biāo)準(zhǔn)”的要求，按照以下標(biāo)準(zhǔn)測算住宅項目內(nèi)適齡就學(xué)人口所需學(xué)位數(shù)：

　　一、幼兒園

　　學(xué)位數(shù)=住宅項目計容積率建筑面積/110*3.3/1000*40

　　二、小學(xué)

　　學(xué)位數(shù)=住宅項目計容積率建筑面積/110*3.3/1000*80

　　三、初中

　　學(xué)位數(shù)=住宅項目計容積率建筑面積/110*3.3/1000*40

　　注：住宅項目計容積率建筑面積單位為平方米，一個標(biāo)準(zhǔn)戶建筑面積按110平方米計，每戶按3.3人計。

【政策解讀】：關(guān)于《惠州市住宅項目配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》的解讀