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HBGS-2021-24

關(guān)于印發(fā)《惠州市水利局生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法》的通知

惠水水資源水?！?021〕109號

惠城區(qū)、惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，惠東縣、博羅縣、龍門縣水利局，大亞灣區(qū)社會事務(wù)管理局，仲愷區(qū)農(nóng)村工作局，局屬各單位：

　　為貫徹落實深化“放管服”改革水土保持監(jiān)管要求，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，我局制定了《惠州市水利局生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

惠州市水利局    

2021年12月6日  

惠州市水利局生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法

　　第一條【目的依據(jù)】 為貫徹落實深化“放管服”改革水土保持監(jiān)管要求，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，全面推動水行政主管部門及相關(guān)行業(yè)管理部門履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》等法律法規(guī)以及《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水保函〔2019〕160號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】 本辦法適用于惠州市范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的預(yù)防和治理工作，所稱水土保持管理主要包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理、水土保持監(jiān)理監(jiān)測、水土保持設(shè)計與實施、水土保持監(jiān)督檢查及查處、水土保持設(shè)施自主驗收報備及核查。

　　第三條【分級管理】 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管實行分級管理與屬地管理相結(jié)合的原則。

　　市級水行政主管部門負責(zé)市級以上立項的生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，組織本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查及違法行為查處，監(jiān)督指導(dǎo)縣（區(qū)）水行政主管部門履行水土保持職責(zé)。

　　縣（區(qū)）水行政主管部門負責(zé)縣（區(qū)）級以上立項的生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查及違法行為查處，協(xié)助上級水行政主管部門開展本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持監(jiān)督管理工作。

　　市、縣（區(qū)）水行政主管部門所屬水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，依委托職權(quán)行使水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第四條【行業(yè)管理】 市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、能源和重點項目、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好水土保持工作。

　　有關(guān)部門要加強與水行政主管部門的水土保持信息互通、共享，對本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目開展監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)同時檢查生產(chǎn)建設(shè)單位采取的水土保持措施，并督促其對存在的問題進行整改，相關(guān)違法違規(guī)情況通報同級水行政主管部門，共同做好水土保持監(jiān)督管理工作。

　　第五條【水土保持信息化及檔案管理】 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家水土保持考核評估、廣東省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和廣東省行政執(zhí)法案卷評查的要求，做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化和行政許可、監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法檔案管理工作。

　　第六條【審批監(jiān)督執(zhí)法銜接機制】 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持行政許可、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法銜接聯(lián)動，做好資源共享、信息互通、協(xié)同監(jiān)管。

　　第七條【水土保持主體責(zé)任】 生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法組織編報水土保持方案;組織開展水土保持方案的后續(xù)設(shè)計，將水土保持措施經(jīng)費列入工程概（預(yù)）算；組織和監(jiān)督施工、監(jiān)理及水土流失監(jiān)測等各參建單位落實水土流失防治責(zé)任；開展水土保持設(shè)施驗收備案；落實項目紅線范圍內(nèi)水土保持設(shè)施的管護責(zé)任。

　　第八條【水土保持方案編報】 按照生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積、挖填土石方量，水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表，其中水土保持方案報告表實行承諾制管理。水土保持方案報告書和報告表應(yīng)當(dāng)在項目開工前報水行政主管部門審批，其內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)符合《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)規(guī)定。

　　第九條【水土保持方案審查審批】 水土保持方案實行分級審批制度。按申請類型，分為企業(yè)投資項目，政府投資、非盈利組織投資、個人投資項目，水土保持區(qū)域評估三類。

　　企業(yè)投資項目水土保持方案實行承諾制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位自主或委托技術(shù)審查機構(gòu)進行技術(shù)評審，生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持方案及相關(guān)材料的真實性負責(zé)；政府投資、非盈利組織投資、個人投資項目水土保持方案和水土保持區(qū)域評估報告，由水行政主管部門組織技術(shù)評審。

　　生產(chǎn)建設(shè)單位可通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請辦理水土保持方案審批手續(xù)。

　　第十條【水土保持方案審批時限】 水行政主管部門應(yīng)自受理水土保持方案申請之日起在承諾時限內(nèi)（不含技術(shù)審查時間）作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。生產(chǎn)建設(shè)單位因水土保持方案申報材料不具備許可條件，可通過補正材料具備許可條件的，應(yīng)當(dāng)在收到補正通知后5個工作日內(nèi)完成補正，逾期水行政主管部門不予受理。

　　第十一條【企業(yè)投資項目水土保持方案檢查】 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案檢查項目庫，日常抽查項目比例不少于當(dāng)年水土保持方案準(zhǔn)予許可總量的20%，納入重點檢查范圍的項目全面檢查。

　　第十二條【水土保持設(shè)計】 生產(chǎn)建設(shè)單位取得水土保持方案準(zhǔn)予許可決定后，應(yīng)當(dāng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，組織開展水土保持初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，并將水土保持措施經(jīng)費列入概、預(yù)算。

　　第十三條【水土保持實施】 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持施工圖紙進行施工，并編制水土保持措施施工組織方案，落實好苫蓋、攔擋、排水、沉砂等相關(guān)防護措施

　　第十四條【水土保持監(jiān)測】 依法應(yīng)當(dāng)開展水土保持監(jiān)測的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并按規(guī)定向水土保持方案許可部門及項目所屬縣（區(qū)）水行政主管部門定期報送監(jiān)測情況。

　　第十五條【水土保持監(jiān)理】 依法應(yīng)當(dāng)開展水土保持監(jiān)理的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展水土保持工程施工監(jiān)理；對發(fā)現(xiàn)的水土流失隱患或者問題，應(yīng)及時報告生產(chǎn)建設(shè)單位，并督促施工單位落實整改。

　　第十六條【水土保持監(jiān)督檢查】 水土保持監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、“雙隨機、一公開”抽查和遙感監(jiān)管相結(jié)合的方式，實現(xiàn)在建項目全覆蓋。每年現(xiàn)場檢查比例不低于在建項目的10%，每年不定期從檢查對象名錄庫中隨機抽取20%的項目開展“雙隨機、一公開”抽查。

　　對歷次檢查不及時整改、不按規(guī)定提交水土保持監(jiān)測成果、納入重點監(jiān)管對象和有舉報線索的項目應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場檢查。

　　第十七條【水土保持設(shè)施自主驗收報備】 生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或者竣工驗收前，自主開展水土保持設(shè)施驗收，向水土保持方案許可部門報備驗收材料并取得報備回執(zhí)。生產(chǎn)建設(shè)單位選擇聯(lián)合驗收的，應(yīng)當(dāng)將水土保持設(shè)施驗收納入聯(lián)合驗收內(nèi)容。

　　第十八條【水土保持設(shè)施自主驗收備案核查】 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水土保持設(shè)施自主驗收報備項目核查項目庫，自行或者委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對報備項目水土保持設(shè)施驗收情況進行核查。抽查頻次為每年1次，抽查比例不少于20%。

　　第十九條【技術(shù)審查核查檢查支撐服務(wù)】 技術(shù)審查、核查和監(jiān)督檢查中的基礎(chǔ)性、技術(shù)性工作，可以通過政府購買服務(wù)方式委托有關(guān)機構(gòu)承擔(dān)。受委托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)條件和能力，包括技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備等。

　　第二十條【技術(shù)審查核查檢查責(zé)任】 方案編制機構(gòu)、技術(shù)審查核查機構(gòu)、檢查機構(gòu)和評審專家應(yīng)當(dāng)分別對水土保持方案、技術(shù)審查核查意見、檢查意見和個人評審意見負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。

　　第二十一條【解釋權(quán)限】 本辦法由惠州市水利局負責(zé)解釋。

　　第二十二條【日期】 本辦法自2021年12月6日起施行，有效期5年。

　　附件：生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理清單

附件：

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理清單

　　1 水土保持方案編報審批管理清單

　　1.1 生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積（永久+臨時）大于5公頃或挖填土石方量大于5萬立方米的，編制水土保持方案報告書。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積（永久+臨時）大于1公頃小于5公頃或挖填土石方量大于1萬立方米小于5萬立方米的，編制水土保持方案報告表。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積（永久+臨時）小于1公頃且挖填土石方量小于1萬立方米、房屋裝修裝飾及外立面改造、不新增占地的公路路面改造及養(yǎng)護、不占用陸域或在地上取土棄渣的涉水工程、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)等免于編報水土保持方案，需依法做好水土流失預(yù)防和治理工作。

　　1.2 自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)和特定區(qū)域內(nèi)項目在“五通一平”前，依據(jù)依法批準(zhǔn)的區(qū)域控制性詳細規(guī)劃確定的范圍開展統(tǒng)一的區(qū)域評估，編制水土保持區(qū)域評估報告，不再對區(qū)域內(nèi)單個項目開展水土保持方案審批。

　　區(qū)域內(nèi)交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程及特殊工程，征占地面積（永久+臨時）在20公頃以上且挖填土石方總量在20萬立方米以上項目，涉及到在飲用水水源保護區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和崩崗、滑坡危險區(qū)及自然保護地的工程建設(shè)項目須依法依規(guī)實行單獨評估。

　　分期開發(fā)建設(shè)的可相應(yīng)分期編報水土保持區(qū)域評估報告。

　　1.3 企業(yè)投資項目水土保持方案審批申報材料包括水土保持方案申請、水土保持方案審批承諾書、水土保持方案報告書和防治責(zé)任范圍矢量文件。

　　政府投資、非盈利組織投資、個人投資項目書和水土保持區(qū)域評估審批申報材料包括水土保持方案申請、水土保持方案報告書或水土保持區(qū)域評估報告和防治責(zé)任范圍矢量文件。

　　水土保持方案報告表申報材料包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申請、水土保持方案審批承諾書、水土保持方案報告表和防治責(zé)任范圍矢量文件。

　　申請材料數(shù)量、內(nèi)容、格式按照《關(guān)于做好惠州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案有關(guān)工作的通知》（惠水水資源水?！?019〕5號）執(zhí)行。

　　1.4 水土保持方案報告書和水土保持區(qū)域評估報告格式和內(nèi)容應(yīng)符合《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)文件編寫和印制格式規(guī)定（試行）》和《廣東省水土保持區(qū)域評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《惠州市工程建設(shè)項目區(qū)域評估操作細則（試行）》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.5 水土保持方案審批實行分級審批制度。

　　省級立項的市轄區(qū)內(nèi)不涉及跨市級行政區(qū)劃的生產(chǎn)建設(shè)項目，市級立項的生產(chǎn)建設(shè)項目及跨縣（區(qū)）級行政區(qū)劃的生產(chǎn)建設(shè)項目由市水行政主管部門審批。

　　縣級立項的生產(chǎn)建設(shè)項目由縣（區(qū)）水行政主管部門審批。

　　水土保持區(qū)域評估由批準(zhǔn)設(shè)立特定區(qū)域的同級人民政府水行政主管部門審批。

　　1.6 政府投資、非盈利組織投資和個人投資類項目水土保持方案報告書及水土保持區(qū)域評估報告，由水行政主管部門組織技術(shù)評審。

　　企業(yè)投資類項目水土保持方案報告書實行承諾制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位自主或委托技術(shù)審查機構(gòu)進行技術(shù)評審。

　　水土保持方案報告表實行承諾制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位自主或委托技術(shù)審查機構(gòu)進行技術(shù)評審。

　　技術(shù)審查結(jié)果和專家評審意見是水行政主管部門許可水土保持方案的重要技術(shù)支撐，技術(shù)審查機構(gòu)、評審專家實行規(guī)避制度。  

　　1.7 水行政主管部門受理水土保持方案后，應(yīng)嚴(yán)格按照承諾時限作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定，并按照“雙公示”規(guī)定在門戶網(wǎng)站進行公告。

　　對實行承諾制管理的水土保持方案報告書和水土保持方案報告表，水行政主管部門只進行程序性審查，不承擔(dān)實質(zhì)性審查責(zé)任。

　　1.8 水土保持方案報告書技術(shù)審查時間為15個工作日，包括委托技術(shù)審查機構(gòu)，組織現(xiàn)場查勘、召開技術(shù)評審會議、出具專家評審意見、對補充修改后的報批材料復(fù)審，技術(shù)審查機構(gòu)出具審查意見。

　　技術(shù)評審會議主要包括情況匯報、質(zhì)詢交流、專家評審、專家組形成評審意見等環(huán)節(jié)。

　　1.9 水土保持方案報告書評審專家組由3-5人組成，設(shè)組長1人，評審專家應(yīng)為省級及以上生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專家?guī)鞂＜摇?/span>

　　生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積（永久+臨時）大于50公頃或挖填土石方量大于50萬立方米、單個棄渣場堆渣量為50萬立方米及以上或最大堆高在20米及以上的（棄渣場級別4級及以上），專家組人員為5人，其余為3人。

　　水土保持方案報告表由1名省級水土保持專家?guī)鞂＜覍彶?，在水土保持方案報告表封面簽署“同意通過審查”意見并簽名。

　　技術(shù)審查機構(gòu)及專家應(yīng)按照水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部水土保持監(jiān)測中心《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》（水保監(jiān)〔2020〕63號）開展技術(shù)審查工作，技術(shù)審查機構(gòu)應(yīng)對所出具的評審意見和技術(shù)審查意見負責(zé)，評審專家對所出具的評審意見負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。

　　1.10 水土保持方案報告書通過技術(shù)評審，并經(jīng)技術(shù)審查機構(gòu)復(fù)審滿足報批條件的，由專家組2名專家（含組長）在水土保持方案修改對照表上簽署意見，并簽名確認(rèn)。

　　技術(shù)評審不通過的按照水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度處理，生產(chǎn)建設(shè)單位需重新申請該項目水土保持方案審批。

　　1.11 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目發(fā)生地點、規(guī)模、水土保持措施發(fā)生重大變化、新設(shè)棄渣場或增加堆渣容量等情形的，按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》補充或者修改水土保持方案，報原水土保持方案許可部門審批，變更內(nèi)容應(yīng)納入水土保持施工圖設(shè)計。

　　確需在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地以外新設(shè)棄渣場的，單個棄渣場占地面積小于1公頃、最大堆渣高度不超過10米且堆渣量低于10萬立方米，屬法律法規(guī)嚴(yán)禁設(shè)置棄渣場以外的，可先征得所屬縣（區(qū)）水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時向原水土保持方案許可部門辦理變更手續(xù)。

　　新增單個棄渣場占地面積大于1公頃、最大堆渣高度超過10米或堆渣量超過10萬立方米以上的，棄渣前應(yīng)先行辦理變更手續(xù)。

　　新設(shè)棄渣場或增加堆渣容量涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?/span>

　　1.12水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案檢查項目庫，按照《廣東省水利廳關(guān)于企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案檢查辦法（試行）》規(guī)定的時限、比例和程序組織檢查。

　　采取日常抽查、重點檢查相結(jié)合的方式進行，按照印發(fā)通知、查看現(xiàn)場、查閱資料、質(zhì)詢答疑、印發(fā)檢查意見的程序開展，并對檢查結(jié)果進行公開。

　　2 水土保持監(jiān)測監(jiān)理清單

　　2.1 生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積（永久+臨時）大于50公頃或挖填土石方量大于50萬立方米的，必須對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測。征占地面積（永久+臨時）小于50公頃且挖填土石方量小于50萬立方米的，鼓勵對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測。

　　2.2生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)對水土流失進行監(jiān)測,承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力；監(jiān)測單位應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)置監(jiān)測項目部，明確項目監(jiān)測工作負責(zé)人，合理配置監(jiān)測人員，與主體工程同步開展監(jiān)測工作。

　　2.3 水土保持監(jiān)測工作應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　（一）按要求編制水土保持監(jiān)測實施方案、監(jiān)測季報和總結(jié)報告，并按規(guī)定向水土保持方案許可部門及項目所屬縣（區(qū)）水行政主管部門定期報送監(jiān)測情況，報送形式可采取網(wǎng)上申請+窗口報送、現(xiàn)場報送、郵寄報送等方式。監(jiān)測季報和監(jiān)測總結(jié)報告中應(yīng)明確“綠黃紅”三色評價結(jié)論。

?。ǘ┍O(jiān)測季報除滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求外，還應(yīng)當(dāng)附監(jiān)測過程中水行政主管部門及監(jiān)測單位對項目業(yè)主、施工單位提出的整改要求和建議，以及上一期監(jiān)測季報中存在問題的整改情況并附照片資料。

　（三）監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)可能造成嚴(yán)重水土流失危害或已經(jīng)造成嚴(yán)重水土流失危害的，應(yīng)當(dāng)及時向方案許可水行政主管部門及項目所屬縣（區(qū)）水行政主管部門報告。

　　2.4 生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積（永久+臨時）大于200公頃或挖填土石方量大于200萬立方米或棄渣場級別為3級及以上的，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)水土保持監(jiān)理工作。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積（永久+臨時）大于20公頃小于200公頃或挖填土石方量大于20萬立方米小于200萬立方米或棄渣場級別為4級的，必須配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積（永久+臨時）小于20公頃且挖填土石方量小于20萬立方米或棄渣場級別為5級的，鼓勵開展水土保持監(jiān)理。

　　2.5 水土保持監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　?。ㄒ唬┌匆缶幹扑帘３直O(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、年度報告和總結(jié)報告，作為水土保持設(shè)施自主驗收依據(jù)。

　?。ǘ┲攸c對水土保持工程質(zhì)量、安全、投資、進度進行監(jiān)理，及時掌握項目建設(shè)過程中表土剝離量，棄土棄渣量的變化情況以及臨時措施的實施情況。

　?。ㄈ┍O(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時向生產(chǎn)建設(shè)單位下達監(jiān)理指令，督促其在規(guī)定時間內(nèi)完成整改工作。

　　3 水土保持補償費管理清單

　　3.1 水土保持補償費征收劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門后，各級水行政主管部門要加強與稅務(wù)部門對接，按規(guī)定印發(fā)水土保持補償費非稅收入繳費通知書，協(xié)助做好水土保持補償費征收。

　　市級水行政主管部門負責(zé)印發(fā)省級、市級審批項目水土保持補償費非稅收入繳費通知書，縣（區(qū)）水行政主管部門負責(zé)印發(fā)縣（區(qū)）級審批項目水土保持補償費非稅收入繳費通知書。

　　3.2 市、縣（區(qū)）級審批項目水土保持補償費按照生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積征計，收費標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)惠州市行政事業(yè)性收費目錄清單的通知》（惠市發(fā)改價函〔2019〕19號）執(zhí)行。

　　對政府及行政事業(yè)單位、非盈利組織和個人申請項目，按照核準(zhǔn)的水土保持補償費全額征收；對企業(yè)申請項目，按照核準(zhǔn)的水土保持補償費減免省、市、縣（區(qū)）部分，代收上繳中央部分。

　　省級水土保持補償費按照省級水行政主管部門許可水土保持方案核定的水土保持補償費進行征收。

　　3.3 除法律法規(guī)以及國家、省級相關(guān)政策規(guī)定外，不得擅自減免水土保持補償費，不得改變水土保持補償費征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.4各級水行政主管部門要提高水土保持補償費使用率，專項用于水土流失預(yù)防和治理，實行專款專用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移和挪用。

　　4 水土保持監(jiān)督檢查清單

　　4.1 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的水土保持方案做好水土保持后續(xù)設(shè)計、措施落實、監(jiān)測、監(jiān)理和設(shè)施驗收等工作，切實落實水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投產(chǎn)使用。

　　4.2 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年初制定監(jiān)督檢查計劃，采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、“雙隨機、一公開”抽查和遙感監(jiān)管相結(jié)合的方式，實現(xiàn)在建項目全覆蓋。對有舉報線索、不及時整改、不提交水土保持監(jiān)測季報和納入重點監(jiān)管對象的項目應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場檢查。每年現(xiàn)場檢查項目比例不低于在建項目的10%。

　　4.3  現(xiàn)場檢查程序主要包括印發(fā)檢查通知、現(xiàn)場檢查并查閱資料、聽取匯報并反饋意見、印發(fā)檢查意見、對有限期整改任務(wù)的整改情況進行復(fù)核。

　　4.4  市、縣（區(qū)）水行政主管部門負責(zé)各自審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案“雙隨機、一公開”抽查對象名錄庫的更新管理工作，每年不定期從檢查對象名錄庫中隨機抽取20%的項目開展“雙隨機、一公開”檢查，檢查結(jié)束后按規(guī)定做好信息公示、共享工作。

　　4.5  “雙隨機、一公開”檢查應(yīng)依據(jù)以下程序開展：隨機抽取檢查項目與檢查人員，發(fā)出檢查通知，開展現(xiàn)場檢查，召開現(xiàn)場檢查座談會，公開核查結(jié)果，反饋書面檢查意見，跟蹤整改落實情況，違法處理，落實懲戒措施，做好檔案管理。

　　檢查的內(nèi)容包括：水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、日常工作管理、防治責(zé)任分解落實情況；水土保持初步設(shè)計與施工圖設(shè)計落實情況；水土流失預(yù)防和治理措施的落實情況；違法違規(guī)堆放棄土棄渣及水土保持方案變更情況；水土保持補償費繳納情況；水土保持監(jiān)測監(jiān)理情況；歷次整改落實情況；水土保持分部工程和單元工程的自查初驗情況。

　　4.6 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題應(yīng)提出限期整改要求，對整改落實情況有爭議或整改后仍有投訴的，通過組織方案技術(shù)審查單位、方案編制單位及監(jiān)測單位進行復(fù)核，必要時通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方機構(gòu)進行復(fù)核，提交整改落實情況的復(fù)核報告，作為進一步開展監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　5 水土保持設(shè)施自主驗收清單

　　5.1 依法編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或者竣工驗收前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)按組織水土保持設(shè)施驗收、公開驗收情況、報備驗收材料的程序自主開展水土保持設(shè)施驗收。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或使用的，應(yīng)對先期投入生產(chǎn)或使用的部分開展驗收。

　　對于公眾反映的主要問題和意見，應(yīng)及時處理或者回應(yīng)。生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持設(shè)施驗收機構(gòu)和水土保持監(jiān)測機構(gòu)分別對各自所出具材料的真實性負責(zé)。

　　5.2 對棄渣場級別為4級及以上項目，水土保持設(shè)施驗收工作應(yīng)在棄渣場安全評估結(jié)果為安全的前提下開展。

　　5.3 水土保持設(shè)施驗收合格后，公示水土保持設(shè)施驗收鑒定書、驗收報告、監(jiān)測總結(jié)報告等材料時間不得少于20個工作日，并在水土保持設(shè)施驗收通過3個月內(nèi)完成水土保持設(shè)施驗收材料報備。

　　編制水土保持方案報告書的報備材料包括水土保持設(shè)施驗收申請函、鑒定書、驗收報告、公示證明材料和依法開展水土保持監(jiān)測的監(jiān)測總結(jié)報告，棄渣場級別為4級及以上的，需提供穩(wěn)定安全評估相關(guān)材料。

　　編制水土保持方案報告表的報備材料包括水土保持設(shè)施驗收申請函、鑒定書，驗收組中必須有1名省級水土保持專家?guī)鞂＜覅⒓?，在鑒定書上封面簽署“同意通過驗收”意見并簽名。

　　5.4 水土保持設(shè)施驗收材料完整、符合格式要求且已向社會公開的，水行政主管部門限期出具水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)，并在門戶網(wǎng)站進行公告。

　　對報備材料不完整或者不符合相應(yīng)格式要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位予以補充，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成補充提交。逾期未提交視同為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收不合格，出具不予以報備回執(zhí)。

　　5.5 對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收情況進行核查，應(yīng)在出具報備回執(zhí)12個月內(nèi)完成，總體核查比例不低于當(dāng)年出具水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)數(shù)量的20%，對核查中基礎(chǔ)性、技術(shù)性工作可通過政府采購服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)提供輔助服務(wù)，所需核查費用列入同級財政預(yù)算。

　　對于被投訴、舉報的，水土保持設(shè)施自主驗收報備材料形式審查發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問題的，或者根據(jù)現(xiàn)場檢查、“雙隨機、一公開”檢查的情況可能產(chǎn)生水土流失重大影響或隱患的生產(chǎn)建設(shè)項目列為必查項目。

　　采取重點抽查、“雙隨機、一公開”抽查相結(jié)合的方式進行，按照印發(fā)通知、查看現(xiàn)場、查閱資料、質(zhì)詢答疑、印發(fā)核查意見和復(fù)核整改落實情況的程序開展。

　　5.6 未發(fā)現(xiàn)規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗收情形的，應(yīng)當(dāng)給出“自主驗收程序履行、驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題”的結(jié)論；對核查不符合規(guī)定程序或不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)給出“視同為水土保持設(shè)施驗收不合格”的結(jié)論，并列出問題清單，以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位核查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，依法撤銷涉事項目的水土保持設(shè)施自主驗收備案回執(zhí)，并根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》的要求進行“兩單”認(rèn)定處理。

　　附表：1 、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案專家評審意見表.doc

                  2、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批隨機抽查公示信息表.doc          

                  3、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收核查公示信息表.docx

政策解讀：關(guān)于《惠州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法》的政策解讀