HBGS-2021-24

關于印發《惠州市水利局生產建設項目水土保持管理辦法》的通知

惠水水資源水保〔2021〕109號

惠城區、惠陽區農業農村和水利局，惠東縣、博羅縣、龍門縣水利局，大亞灣區社會事務管理局，仲愷區農村工作局，局屬各單位：

　　為貫徹落實深化“放管服”改革水土保持監管要求，規范生產建設項目水土保持監督管理工作，我局制定了《惠州市水利局生產建設項目水土保持管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

惠州市水利局    

2021年12月6日  

惠州市水利局生產建設項目水土保持管理辦法

　　第一條【目的依據】 為貫徹落實深化“放管服”改革水土保持監管要求，規范生產建設項目水土保持管理工作，督促生產建設單位依法履行水土流失防治責任，全面推動水行政主管部門及相關行業管理部門履行生產建設項目水土保持監督管理職責，根據《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》等法律法規以及《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保函〔2019〕160號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】 本辦法適用于惠州市范圍內生產建設項目水土流失的預防和治理工作，所稱水土保持管理主要包括生產建設項目水土保持方案編報審批管理、水土保持監理監測、水土保持設計與實施、水土保持監督檢查及查處、水土保持設施自主驗收報備及核查。

　　第三條【分級管理】 生產建設項目水土保持監管實行分級管理與屬地管理相結合的原則。

　　市級水行政主管部門負責市級以上立項的生產建設項目的監督管理，組織本行政區域內生產建設項目水土保持監督檢查及違法行為查處，監督指導縣（區）水行政主管部門履行水土保持職責。

　　縣（區）水行政主管部門負責縣（區）級以上立項的生產建設項目的監督管理，負責本行政區域內生產建設項目水土保持監督檢查及違法行為查處，協助上級水行政主管部門開展本行政區域內的水土保持監督管理工作。

　　市、縣（區）水行政主管部門所屬水土保持監督管理機構，依委托職權行使水行政主管部門水土保持監督管理職責。

　　第四條【行業管理】 市、縣（區）發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、城管執法、能源和重點項目、林業等有關部門按照各自職責做好水土保持工作。

　　有關部門要加強與水行政主管部門的水土保持信息互通、共享，對本行業生產建設項目開展監督檢查時，應當同時檢查生產建設單位采取的水土保持措施，并督促其對存在的問題進行整改，相關違法違規情況通報同級水行政主管部門，共同做好水土保持監督管理工作。

　　第五條【水土保持信息化及檔案管理】 市、縣（區）水行政主管部門應當按照國家水土保持考核評估、廣東省水土保持目標責任考核和廣東省行政執法案卷評查的要求，做好生產建設項目水土保持信息化和行政許可、監督檢查及行政執法檔案管理工作。

　　第六條【審批監督執法銜接機制】 市、縣（區）水行政主管部門應當加強水土保持行政許可、監督檢查和行政執法銜接聯動，做好資源共享、信息互通、協同監管。

　　第七條【水土保持主體責任】 生產建設單位是生產建設項目水土流失防治的責任主體，應當依法組織編報水土保持方案;組織開展水土保持方案的后續設計，將水土保持措施經費列入工程概（預）算；組織和監督施工、監理及水土流失監測等各參建單位落實水土流失防治責任；開展水土保持設施驗收備案；落實項目紅線范圍內水土保持設施的管護責任。

　　第八條【水土保持方案編報】 按照生產建設項目征占地面積、挖填土石方量，水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表，其中水土保持方案報告表實行承諾制管理。水土保持方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門審批，其內容和格式應當符合《開發建設項目水土保持方案技術規范》和有關規定。

　　第九條【水土保持方案審查審批】 水土保持方案實行分級審批制度。按申請類型，分為企業投資項目，政府投資、非盈利組織投資、個人投資項目，水土保持區域評估三類。

　　企業投資項目水土保持方案實行承諾制管理，由生產建設單位自主或委托技術審查機構進行技術評審，生產建設單位對水土保持方案及相關材料的真實性負責；政府投資、非盈利組織投資、個人投資項目水土保持方案和水土保持區域評估報告，由水行政主管部門組織技術評審。

　　生產建設單位可通過廣東政務服務網申請辦理水土保持方案審批手續。

　　第十條【水土保持方案審批時限】 水行政主管部門應自受理水土保持方案申請之日起在承諾時限內（不含技術審查時間）作出準予許可或者不予許可的決定。生產建設單位因水土保持方案申報材料不具備許可條件，可通過補正材料具備許可條件的，應當在收到補正通知后5個工作日內完成補正，逾期水行政主管部門不予受理。

　　第十一條【企業投資項目水土保持方案檢查】 水行政主管部門應當建立企業投資生產建設項目水土保持方案檢查項目庫，日常抽查項目比例不少于當年水土保持方案準予許可總量的20%，納入重點檢查范圍的項目全面檢查。

　　第十二條【水土保持設計】 生產建設單位取得水土保持方案準予許可決定后，應當按照水土保持技術規范、標準和經批準的水土保持方案，組織開展水土保持初步設計和施工圖設計，并將水土保持措施經費列入概、預算。

　　第十三條【水土保持實施】 施工單位應當根據水土保持施工圖紙進行施工，并編制水土保持措施施工組織方案，落實好苫蓋、攔擋、排水、沉砂等相關防護措施

　　第十四條【水土保持監測】 依法應當開展水土保持監測的生產建設項目，生產建設單位應當在項目開工前自行或者委托具備相應技術條件的機構對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并按規定向水土保持方案許可部門及項目所屬縣（區）水行政主管部門定期報送監測情況。

　　第十五條【水土保持監理】 依法應當開展水土保持監理的生產建設項目，應當按照水土保持監理標準和規范，開展水土保持工程施工監理；對發現的水土流失隱患或者問題，應及時報告生產建設單位，并督促施工單位落實整改。

　　第十六條【水土保持監督檢查】 水土保持監督檢查應當采取現場檢查、書面檢查、“雙隨機、一公開”抽查和遙感監管相結合的方式，實現在建項目全覆蓋。每年現場檢查比例不低于在建項目的10%，每年不定期從檢查對象名錄庫中隨機抽取20%的項目開展“雙隨機、一公開”抽查。

　　對歷次檢查不及時整改、不按規定提交水土保持監測成果、納入重點監管對象和有舉報線索的項目應當開展現場檢查。

　　第十七條【水土保持設施自主驗收報備】 生產建設單位是生產建設項目水土保持設施驗收的責任主體，應當在生產建設項目投產使用或者竣工驗收前，自主開展水土保持設施驗收，向水土保持方案許可部門報備驗收材料并取得報備回執。生產建設單位選擇聯合驗收的，應當將水土保持設施驗收納入聯合驗收內容。

　　第十八條【水土保持設施自主驗收備案核查】 水行政主管部門應當建立水土保持設施自主驗收報備項目核查項目庫，自行或者委托技術服務機構對報備項目水土保持設施驗收情況進行核查。抽查頻次為每年1次，抽查比例不少于20%。

　　第十九條【技術審查核查檢查支撐服務】 技術審查、核查和監督檢查中的基礎性、技術性工作，可以通過政府購買服務方式委托有關機構承擔。受委托機構應當具備相應的技術條件和能力，包括技術人員和設施設備等。

　　第二十條【技術審查核查檢查責任】 方案編制機構、技術審查核查機構、檢查機構和評審專家應當分別對水土保持方案、技術審查核查意見、檢查意見和個人評審意見負責，并承擔相應的技術責任。

　　第二十一條【解釋權限】 本辦法由惠州市水利局負責解釋。

　　第二十二條【日期】 本辦法自2021年12月6日起施行，有效期5年。

　　附件：生產建設項目水土保持管理清單

附件：

生產建設項目水土保持管理清單

　　1 水土保持方案編報審批管理清單

　　1.1 生產建設項目征占地面積（永久+臨時）大于5公頃或挖填土石方量大于5萬立方米的，編制水土保持方案報告書。

　　生產建設項目征占地面積（永久+臨時）大于1公頃小于5公頃或挖填土石方量大于1萬立方米小于5萬立方米的，編制水土保持方案報告表。

　　生產建設項目征占地面積（永久+臨時）小于1公頃且挖填土石方量小于1萬立方米、房屋裝修裝飾及外立面改造、不新增占地的公路路面改造及養護、不占用陸域或在地上取土棄渣的涉水工程、地質災害防治、土地復墾、礦山地質環境恢復治理和水土保持生態建設等免于編報水土保持方案，需依法做好水土流失預防和治理工作。

　　1.2 自由貿易試驗區、經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區等功能區和特定區域內項目在“五通一平”前，依據依法批準的區域控制性詳細規劃確定的范圍開展統一的區域評估，編制水土保持區域評估報告，不再對區域內單個項目開展水土保持方案審批。

　　區域內交通、水利、能源等領域的重大工程及特殊工程，征占地面積（永久+臨時）在20公頃以上且挖填土石方總量在20萬立方米以上項目，涉及到在飲用水水源保護區、泥石流易發區和崩崗、滑坡危險區及自然保護地的工程建設項目須依法依規實行單獨評估。

　　分期開發建設的可相應分期編報水土保持區域評估報告。

　　1.3 企業投資項目水土保持方案審批申報材料包括水土保持方案申請、水土保持方案審批承諾書、水土保持方案報告書和防治責任范圍矢量文件。

　　政府投資、非盈利組織投資、個人投資項目書和水土保持區域評估審批申報材料包括水土保持方案申請、水土保持方案報告書或水土保持區域評估報告和防治責任范圍矢量文件。

　　水土保持方案報告表申報材料包括生產建設項目水土保持方案申請、水土保持方案審批承諾書、水土保持方案報告表和防治責任范圍矢量文件。

　　申請材料數量、內容、格式按照《關于做好惠州市生產建設項目水土保持方案有關工作的通知》（惠水水資源水保〔2019〕5號）執行。

　　1.4 水土保持方案報告書和水土保持區域評估報告格式和內容應符合《生產建設項目水土保持技術標準》《生產建設項目水土流失防治標準》《水土保持工程設計規范》《生產建設項目水土保持技術文件編寫和印制格式規定（試行）》和《廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）》《惠州市工程建設項目區域評估操作細則（試行）》等有關規定和技術標準。

　　1.5 水土保持方案審批實行分級審批制度。

　　省級立項的市轄區內不涉及跨市級行政區劃的生產建設項目，市級立項的生產建設項目及跨縣（區）級行政區劃的生產建設項目由市水行政主管部門審批。

　　縣級立項的生產建設項目由縣（區）水行政主管部門審批。

　　水土保持區域評估由批準設立特定區域的同級人民政府水行政主管部門審批。

　　1.6 政府投資、非盈利組織投資和個人投資類項目水土保持方案報告書及水土保持區域評估報告，由水行政主管部門組織技術評審。

　　企業投資類項目水土保持方案報告書實行承諾制管理，由生產建設單位自主或委托技術審查機構進行技術評審。

　　水土保持方案報告表實行承諾制管理，由生產建設單位自主或委托技術審查機構進行技術評審。

　　技術審查結果和專家評審意見是水行政主管部門許可水土保持方案的重要技術支撐，技術審查機構、評審專家實行規避制度。  

　　1.7 水行政主管部門受理水土保持方案后，應嚴格按照承諾時限作出準予許可或者不予許可的決定，并按照“雙公示”規定在門戶網站進行公告。

　　對實行承諾制管理的水土保持方案報告書和水土保持方案報告表，水行政主管部門只進行程序性審查，不承擔實質性審查責任。

　　1.8 水土保持方案報告書技術審查時間為15個工作日，包括委托技術審查機構，組織現場查勘、召開技術評審會議、出具專家評審意見、對補充修改后的報批材料復審，技術審查機構出具審查意見。

　　技術評審會議主要包括情況匯報、質詢交流、專家評審、專家組形成評審意見等環節。

　　1.9 水土保持方案報告書評審專家組由3-5人組成，設組長1人，評審專家應為省級及以上生產建設項目水土保持專家庫專家。

　　生產建設項目征占地面積（永久+臨時）大于50公頃或挖填土石方量大于50萬立方米、單個棄渣場堆渣量為50萬立方米及以上或最大堆高在20米及以上的（棄渣場級別4級及以上），專家組人員為5人，其余為3人。

　　水土保持方案報告表由1名省級水土保持專家庫專家審查，在水土保持方案報告表封面簽署“同意通過審查”意見并簽名。

　　技術審查機構及專家應按照水土保持技術標準和水利部水土保持監測中心《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》（水保監〔2020〕63號）開展技術審查工作，技術審查機構應對所出具的評審意見和技術審查意見負責，評審專家對所出具的評審意見負責，并承擔相應的技術責任。

　　1.10 水土保持方案報告書通過技術評審，并經技術審查機構復審滿足報批條件的，由專家組2名專家（含組長）在水土保持方案修改對照表上簽署意見，并簽名確認。

　　技術評審不通過的按照水土保持信用監管“兩單”制度處理，生產建設單位需重新申請該項目水土保持方案審批。

　　1.11 水土保持方案經批準后，生產建設項目發生地點、規模、水土保持措施發生重大變化、新設棄渣場或增加堆渣容量等情形的，按照《生產建設項目水土保持方案變更管理規定（試行）》補充或者修改水土保持方案，報原水土保持方案許可部門審批，變更內容應納入水土保持施工圖設計。

　　確需在批準的水土保持方案確定的專門存放地以外新設棄渣場的，單個棄渣場占地面積小于1公頃、最大堆渣高度不超過10米且堆渣量低于10萬立方米，屬法律法規嚴禁設置棄渣場以外的，可先征得所屬縣（區）水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護措施，保證不產生水土流失危害，并及時向原水土保持方案許可部門辦理變更手續。

　　新增單個棄渣場占地面積大于1公頃、最大堆渣高度超過10米或堆渣量超過10萬立方米以上的，棄渣前應先行辦理變更手續。

　　新設棄渣場或增加堆渣容量涉及穩定安全問題的，生產建設單位應組織開展相應的技術論證工作，按規定程序審查審批。

　　1.12水行政主管部門應當建立企業投資生產建設項目水土保持方案檢查項目庫，按照《廣東省水利廳關于企業投資生產建設項目水土保持方案檢查辦法（試行）》規定的時限、比例和程序組織檢查。

　　采取日常抽查、重點檢查相結合的方式進行，按照印發通知、查看現場、查閱資料、質詢答疑、印發檢查意見的程序開展，并對檢查結果進行公開。

　　2 水土保持監測監理清單

　　2.1 生產建設項目征占地面積（永久+臨時）大于50公頃或挖填土石方量大于50萬立方米的，必須對生產建設活動造成的水土流失進行監測。征占地面積（永久+臨時）小于50公頃且挖填土石方量小于50萬立方米的，鼓勵對生產建設活動造成的水土流失進行監測。

　　2.2生產建設單位應自行或者委托具備相應技術條件的機構對水土流失進行監測,承擔監測任務的機構應具備相應技術條件和能力；監測單位應在現場設置監測項目部，明確項目監測工作負責人，合理配置監測人員，與主體工程同步開展監測工作。

　　2.3 水土保持監測工作應當符合以下要求：

　（一）按要求編制水土保持監測實施方案、監測季報和總結報告，并按規定向水土保持方案許可部門及項目所屬縣（區）水行政主管部門定期報送監測情況，報送形式可采取網上申請+窗口報送、現場報送、郵寄報送等方式。監測季報和監測總結報告中應明確“綠黃紅”三色評價結論。

　（二）監測季報除滿足相關技術規范要求外，還應當附監測過程中水行政主管部門及監測單位對項目業主、施工單位提出的整改要求和建議，以及上一期監測季報中存在問題的整改情況并附照片資料。

　（三）監測過程中發現可能造成嚴重水土流失危害或已經造成嚴重水土流失危害的，應當及時向方案許可水行政主管部門及項目所屬縣（區）水行政主管部門報告。

　　2.4 生產建設項目征占地面積（永久+臨時）大于200公頃或挖填土石方量大于200萬立方米或棄渣場級別為3級及以上的，應當由具有水土保持工程施工監理專業資質的機構承擔水土保持監理工作。

　　生產建設項目征占地面積（永久+臨時）大于20公頃小于200公頃或挖填土石方量大于20萬立方米小于200萬立方米或棄渣場級別為4級的，必須配備具有水土保持專業監理資格的工程師。

　　生產建設項目征占地面積（永久+臨時）小于20公頃且挖填土石方量小于20萬立方米或棄渣場級別為5級的，鼓勵開展水土保持監理。

　　2.5 水土保持監理工作應當符合以下要求：

　　（一）按要求編制水土保持監理規劃、監理實施細則、監理月報、年度報告和總結報告，作為水土保持設施自主驗收依據。

　　（二）重點對水土保持工程質量、安全、投資、進度進行監理，及時掌握項目建設過程中表土剝離量，棄土棄渣量的變化情況以及臨時措施的實施情況。

　　（三）監理過程中發現的問題，應當及時向生產建設單位下達監理指令，督促其在規定時間內完成整改工作。

　　3 水土保持補償費管理清單

　　3.1 水土保持補償費征收劃轉稅務部門后，各級水行政主管部門要加強與稅務部門對接，按規定印發水土保持補償費非稅收入繳費通知書，協助做好水土保持補償費征收。

　　市級水行政主管部門負責印發省級、市級審批項目水土保持補償費非稅收入繳費通知書，縣（區）水行政主管部門負責印發縣（區）級審批項目水土保持補償費非稅收入繳費通知書。

　　3.2 市、縣（區）級審批項目水土保持補償費按照生產建設項目征占地面積征計，收費標準按照《關于印發惠州市行政事業性收費目錄清單的通知》（惠市發改價函〔2019〕19號）執行。

　　對政府及行政事業單位、非盈利組織和個人申請項目，按照核準的水土保持補償費全額征收；對企業申請項目，按照核準的水土保持補償費減免省、市、縣（區）部分，代收上繳中央部分。

　　省級水土保持補償費按照省級水行政主管部門許可水土保持方案核定的水土保持補償費進行征收。

　　3.3 除法律法規以及國家、省級相關政策規定外，不得擅自減免水土保持補償費，不得改變水土保持補償費征收對象、范圍和標準。

　　3.4各級水行政主管部門要提高水土保持補償費使用率，專項用于水土流失預防和治理，實行專款專用，嚴禁截留、轉移和挪用。

　　4 水土保持監督檢查清單

　　4.1 市、縣（區）水行政主管部門應當督促生產建設單位按照批準的水土保持方案做好水土保持后續設計、措施落實、監測、監理和設施驗收等工作，切實落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工和同時投產使用。

　　4.2 市、縣（區）水行政主管部門應當每年初制定監督檢查計劃，采取現場檢查、書面檢查、“雙隨機、一公開”抽查和遙感監管相結合的方式，實現在建項目全覆蓋。對有舉報線索、不及時整改、不提交水土保持監測季報和納入重點監管對象的項目應當開展現場檢查。每年現場檢查項目比例不低于在建項目的10%。

　　4.3  現場檢查程序主要包括印發檢查通知、現場檢查并查閱資料、聽取匯報并反饋意見、印發檢查意見、對有限期整改任務的整改情況進行復核。

　　4.4  市、縣（區）水行政主管部門負責各自審批的生產建設項目水土保持方案“雙隨機、一公開”抽查對象名錄庫的更新管理工作，每年不定期從檢查對象名錄庫中隨機抽取20%的項目開展“雙隨機、一公開”檢查，檢查結束后按規定做好信息公示、共享工作。

　　4.5  “雙隨機、一公開”檢查應依據以下程序開展：隨機抽取檢查項目與檢查人員，發出檢查通知，開展現場檢查，召開現場檢查座談會，公開核查結果，反饋書面檢查意見，跟蹤整改落實情況，違法處理，落實懲戒措施，做好檔案管理。

　　檢查的內容包括：水土保持工作的組織領導、日常工作管理、防治責任分解落實情況；水土保持初步設計與施工圖設計落實情況；水土流失預防和治理措施的落實情況；違法違規堆放棄土棄渣及水土保持方案變更情況；水土保持補償費繳納情況；水土保持監測監理情況；歷次整改落實情況；水土保持分部工程和單元工程的自查初驗情況。

　　4.6 現場檢查發現的存在問題應提出限期整改要求，對整改落實情況有爭議或整改后仍有投訴的，通過組織方案技術審查單位、方案編制單位及監測單位進行復核，必要時通過政府購買服務的方式委托第三方機構進行復核，提交整改落實情況的復核報告，作為進一步開展監督管理的依據。

　　5 水土保持設施自主驗收清單

　　5.1 依法編制水土保持方案報告書的生產建設項目投產使用或者竣工驗收前，生產建設單位應按組織水土保持設施驗收、公開驗收情況、報備驗收材料的程序自主開展水土保持設施驗收。

　　生產建設項目分期建設、分期投入生產或使用的，應對先期投入生產或使用的部分開展驗收。

　　對于公眾反映的主要問題和意見，應及時處理或者回應。生產建設單位、水土保持設施驗收機構和水土保持監測機構分別對各自所出具材料的真實性負責。

　　5.2 對棄渣場級別為4級及以上項目，水土保持設施驗收工作應在棄渣場安全評估結果為安全的前提下開展。

　　5.3 水土保持設施驗收合格后，公示水土保持設施驗收鑒定書、驗收報告、監測總結報告等材料時間不得少于20個工作日，并在水土保持設施驗收通過3個月內完成水土保持設施驗收材料報備。

　　編制水土保持方案報告書的報備材料包括水土保持設施驗收申請函、鑒定書、驗收報告、公示證明材料和依法開展水土保持監測的監測總結報告，棄渣場級別為4級及以上的，需提供穩定安全評估相關材料。

　　編制水土保持方案報告表的報備材料包括水土保持設施驗收申請函、鑒定書，驗收組中必須有1名省級水土保持專家庫專家參加，在鑒定書上封面簽署“同意通過驗收”意見并簽名。

　　5.4 水土保持設施驗收材料完整、符合格式要求且已向社會公開的，水行政主管部門限期出具水土保持設施驗收報備回執，并在門戶網站進行公告。

　　對報備材料不完整或者不符合相應格式要求的，應當一次性告知生產建設單位予以補充，生產建設單位應當在5個工作日內完成補充提交。逾期未提交視同為生產建設項目水土保持設施驗收不合格，出具不予以報備回執。

　　5.5 對生產建設項目水土保持設施驗收情況進行核查，應在出具報備回執12個月內完成，總體核查比例不低于當年出具水土保持設施驗收報備回執數量的20%，對核查中基礎性、技術性工作可通過政府采購服務方式委托第三方機構提供輔助服務，所需核查費用列入同級財政預算。

　　對于被投訴、舉報的，水土保持設施自主驗收報備材料形式審查發現可能存在較嚴重水土保持問題的，或者根據現場檢查、“雙隨機、一公開”檢查的情況可能產生水土流失重大影響或隱患的生產建設項目列為必查項目。

　　采取重點抽查、“雙隨機、一公開”抽查相結合的方式進行，按照印發通知、查看現場、查閱資料、質詢答疑、印發核查意見和復核整改落實情況的程序開展。

　　5.6 未發現規定不得通過水土保持設施驗收情形的，應當給出“自主驗收程序履行、驗收標準和條件執行方面未發現嚴重問題”的結論；對核查不符合規定程序或不滿足驗收標準和條件的，應當給出“視同為水土保持設施驗收不合格”的結論，并列出問題清單，以書面形式告知生產建設單位核查發現的問題，責令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，依法撤銷涉事項目的水土保持設施自主驗收備案回執，并根據《水利部辦公廳關于實施生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度的通知》的要求進行“兩單”認定處理。

　　附表：1 、生產建設項目水土保持方案專家評審意見表.doc

                  2、生產建設項目水土保持方案審批隨機抽查公示信息表.doc          

                  3、生產建設項目水土保持設施驗收核查公示信息表.docx

政策解讀：關于《惠州市生產建設項目水土保持管理辦法》的政策解讀