《惠州市行政執法公示辦法》解讀

        近日，《惠州市行政執法公示辦法》（以下簡稱《公示辦法》）經惠州市人民政府十二屆62次常務會議通過，于2018年10月20日起正式實施。《規定》的實施將在推進我市法治政府建設方面發揮重要作用。現就《公示辦法》作如下政策解讀：

　　一、制定《公示辦法》的背景

　　十八大以來，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》等文件對推行行政執法公示制度提出要求。2017年底，省法制辦向全省總結推廣行政執法三項制度試點工作經驗，印發實施了《廣東省行政執法公示辦法（試行）》等執法三項制度。為此，相關工作納入年初《惠州市2018年依法行政工作要點》工作安排。由于行政執法公示制度直接對外涉及公民、法人和其他組織的權益，屬于規范性文件，因此我市應當按照規范性文件制定程序，依法制定相關文件。2018年3月起，市法制局牽頭有關單位，相繼完成了《惠州市行政執法公示辦法》的起草、公平競爭審查、征求部門意見、公開征求社會公眾意見、合法性審查、集體討論等工作程序。經反復修改后，提交市政府常務會議審議通過。

　　二、制定《公示辦法》的依據

　?。ㄒ唬吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第三部分、第（六）項要求：“全面推進政務公開?！菩行姓谭ü局贫取！?/span>

　?。ǘ┲泄仓醒?、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》第二部分、第（四）項要求：“推行行政執法公示制度?！?/span>

　?。ㄈ吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第九條規定：“行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；……”

　　（四）《廣東省行政執法公示辦法（試行）》（粵府法治辦〔2017〕13號）規定：“各級人民政府應當加強對行政執法公示工作的組織領導。各級行政執法主體應當按照‘誰執法、誰公開’

　　的要求建立健全本單位行政執法公示制度，及時、主動公開或者公示行政執法信息。”

　　三、《公示辦法》的內容

　　《公示辦法》共17條，內容如下。

　　（一）制定目的。《公示辦法》第1條表述了制定《公示辦法》的目的。即增強行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，促進嚴格規范公正文明執法。

　?。ǘ┲饕糠??！豆巨k法》第2-14條是主要部分。

　　其中，第2條至第4條規定了落實行政執法公示制度的主體、適用范圍、組織保障和職責分工。《公示辦法》強調，行政執法公示情況納入各級人民政府開展法治政府建設相關考評的范圍。

　　第5條至第10條規定了在行政執法事前環節、事中環節、事后環節應當公開的執法信息的范圍、種類和格式，以及應當隱去和不予公開的信息內容。目前，我市在行政執法事前環節、事中環節的公開方面推出了很多措施，包括政府及部門信息公開目錄平臺的搭建，三張清單的公布和調整，以及執法案卷評查的持續開展等，下來主要是不斷完善。而在行政執法事后環節的公開方面（特別是行政執法結果的公開），各縣區及市直部門之間工作進展不平衡，需要加強督促指導。

　　第11條至第12條規定了行政執法信息公布的平臺、方式和時限。第13條至第14條規定了信息公示之后，執法主體的跟蹤、引導等管理職責，以及對不準確信息的處理。

　　需要說明，我市《公示辦法》的內容參考了省相關制度的規定，但對某些規定作了細化。一是第二條第一款等相關各處，對規定的依據類型增加“規章”一項。二是第四條第二款對“誰執法、誰公開”的要求進行細化，明確了政府所屬執法主體以政府名義作出執法行為的公示工作的職責分工。三是第十四條對不準確信息的處理的流程作了細化，包括申請更正的形式、時限和處理主體等。

　?。ㄈ┹o助內容?！豆巨k法》第15條至第17條為輔助性內容。包括委托執法的參照執行，依申請公開執法信息時準用政府信息公開條例，以及實施時間等內容。