《惠州市氣瓶安全監(jiān)管改革實(shí)施方案》解讀

　　一、制定背景

　　氣瓶屬于特種設(shè)備，瓶裝氣體屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，其生產(chǎn)、檢驗(yàn)、經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)分別由公安、住建、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。截至2018年底，全市登記在用氣瓶共計(jì)203萬只，氣瓶充裝單位52家，氣瓶檢驗(yàn)站10家。由于氣瓶量大面廣，流動性大，經(jīng)營主體多樣且主體責(zé)任不落實(shí)，存在充裝、使用超期、報(bào)廢氣瓶現(xiàn)象，泄漏爆燃事故時有發(fā)生，現(xiàn)有的行政手段監(jiān)管的模式難于奏效，發(fā)生事故后消費(fèi)者難以獲得及時有效救助，甚至形成社會問題。

　　2017年6月2日，省政府印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案的通知》（粵府函〔2017〕134號），部署了以深圳、佛山、東莞三市及順德區(qū)為試點(diǎn)的氣瓶安全監(jiān)管改革工作，力爭到2020年在全省基本建立以氣瓶使用管理人安全主體責(zé)任落實(shí)為核心，氣體消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)救濟(jì)和社會救助為保障，質(zhì)量檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估為技術(shù)支撐，行業(yè)自律和社會監(jiān)督為重要補(bǔ)充，政府依法監(jiān)管的氣瓶安全監(jiān)管體系。現(xiàn)各試點(diǎn)地區(qū)已制定了各自的氣瓶安全監(jiān)管改革方案并開始實(shí)行。2018年1月1日，《廣東省氣瓶安全條例》正式施行，將廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案的部分內(nèi)容納入行政法規(guī)，為我省的氣瓶安全監(jiān)管改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、制定目的

　　為深入貫徹國家、省關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，全面推進(jìn)我市氣瓶安全監(jiān)管改革工作，研究解決改革觸及的深層次問題，理順氣瓶充裝、檢驗(yàn)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全我市氣瓶安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、制定依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

　　（二）《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國務(wù)院令第666號修訂）

　　（三）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第645號修訂）

　　（四）《廣東省氣瓶安全條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第96號公告）

　　（五）《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第42號公告）

　　（六）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案的通知》（粵府函〔2017〕134號）

　　（七）《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（惠府辦〔2017〕38號）

　　（八）《中共惠州市委 惠州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔2018〕23號）

　　（九）《廣東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于加快推進(jìn)氣瓶安全監(jiān)管改革的通知》（粵質(zhì)監(jiān)鍋函〔2018〕782號）及市領(lǐng)導(dǎo)審批件

　　（十）《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》(TSG 08-2017)

　　（十一）《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》(TSG07-2019）

　　四、制定出臺的政策內(nèi)容

　　（一）主要內(nèi)容

　　《惠州市氣瓶安全監(jiān)管改革實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）分為總體思路、總體目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、改革措施和任務(wù)分工、組織實(shí)施4個部分，配套制定了8項(xiàng)具體任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)逐一進(jìn)行了責(zé)任分解，形成12個具體項(xiàng)目并明確了牽頭單位、配合單位的工作目標(biāo)，以液化石油氣氣瓶為切入點(diǎn)，明確氣瓶充裝單位安全首負(fù)責(zé)任為改革核心，氣瓶充裝及檢驗(yàn)為改革重點(diǎn)，全面理順氣瓶檢驗(yàn)、充裝及瓶裝液化石油氣運(yùn)輸、配送、儲存、使用各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全我市氣瓶安全監(jiān)管機(jī)制。

　　（二）主要內(nèi)容解讀

　　《實(shí)施方案》根據(jù)省氣瓶安全監(jiān)管改革方案的要求和我市的實(shí)際情況，制定了8項(xiàng)具體改革措施。

　　1.厘清氣瓶安全權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)氣瓶充裝單位安全首負(fù)責(zé)任。

　　由于氣瓶使用過程中流動性大，行政機(jī)關(guān)難以動態(tài)掌握氣瓶的流向和使用狀態(tài)，只有氣瓶使用管理人才能有效掌控。這種信息不對稱，導(dǎo)致出現(xiàn)“錯位管理”問題。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)氣瓶充裝單位氣瓶安全首負(fù)責(zé)任，構(gòu)建起以充裝單位為責(zé)任主體的氣瓶管理制度，使氣瓶管理錯位難題得以破解。

　　2.落實(shí)氣瓶按單位登記的規(guī)定，構(gòu)建以氣瓶充裝單位為責(zé)任主體的氣瓶管理機(jī)制。變更原來逐只或按批量辦理的登記方式，一個氣瓶充裝單位只發(fā)一個氣瓶使用登記證，由氣瓶充裝單位自行建立氣瓶臺賬，更加符合實(shí)際管理的要求和特點(diǎn)。氣瓶充裝單位應(yīng)自行采用信息化系統(tǒng)對氣瓶進(jìn)行登記建檔，做好氣瓶涂敷工作。

　　3.落實(shí)氣瓶監(jiān)督抽檢的規(guī)定，實(shí)施政府監(jiān)督抽查。氣瓶使用一段時間后，應(yīng)由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保使用安全，但檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)質(zhì)量如何？在用但未到檢驗(yàn)期限氣瓶的安全狀況如何？都是一個未知數(shù)，通過實(shí)施監(jiān)督抽檢，可對我市的氣瓶檢驗(yàn)質(zhì)量狀況和在用的氣瓶質(zhì)量進(jìn)行安全評估，作為氣瓶監(jiān)管措施制定的重要依據(jù)。

　　4.建立氣瓶充裝質(zhì)量安全溯源制度，全面推行氣瓶信息化管理。政府建立氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)，儲存記錄我市的氣瓶信息，自動上傳更新省氣瓶信息云數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息；瓶裝液化石油氣充裝單位改造充裝設(shè)備，在每一個氣瓶上安裝一個電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)“一瓶一碼”“一瓶一檔”，對氣瓶數(shù)據(jù)和充裝信息進(jìn)行動態(tài)管理；瓶裝液化石油氣銷售單位對瓶裝液化石油氣在運(yùn)輸、儲存、配送、使用、回收等環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行采集記錄，對氣瓶的流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行動態(tài)管理；氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對氣瓶檢驗(yàn)信息進(jìn)行記錄。瓶裝液化石油氣充裝單位、銷售單位和氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)將上述數(shù)據(jù)匯入氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)。上述“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，杜絕充裝過期瓶和報(bào)廢瓶等不符合技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，實(shí)現(xiàn)液化石油氣氣瓶及瓶裝液化石油氣各環(huán)節(jié)全鏈條的監(jiān)管，建立氣瓶安全追溯體系，降低氣瓶的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)示意圖

　　5.建立氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高氣瓶安全事故救助賠付能力。鼓勵和支持氣瓶充裝單位購買氣瓶責(zé)任險(xiǎn)，提高因氣瓶泄漏、爆炸導(dǎo)致人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時的賠付能力，保障消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，減少社會不穩(wěn)定因素，同時保險(xiǎn)公司的介入也可有效促使相關(guān)單位加強(qiáng)安全管理，降低氣瓶安全事故的發(fā)生率。

　　6.強(qiáng)化氣瓶執(zhí)法，打擊非法經(jīng)營瓶裝燃?xì)庑袨椤Ｄ壳拔沂袩o牌無證經(jīng)營燃?xì)獾男∩特溸€有一定存在，“黑瓶”“黑氣”“黑車”仍然猖獗，燃?xì)饨?jīng)營市場較為混亂，要有效利用氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，才能有效打擊此類違法行為，凈化瓶裝燃?xì)馐袌鲋刃颉Ｌ剿髋鋫浣y(tǒng)一瓶裝液化石油氣配送車的可能，共享相關(guān)信息，有助于打擊非法經(jīng)營瓶裝液化石油氣違法行為。

　　7.完善遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律與監(jiān)督。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，政府部門監(jiān)管，行業(yè)單位互相監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)充裝氣瓶、違規(guī)運(yùn)輸瓶裝氣體的行為。

　　8.發(fā)揮政府部門監(jiān)管、社會組織和人民群眾監(jiān)督作用，完善治理體系。氣瓶安全監(jiān)管涉及各級政府和多個相關(guān)職能部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要形成政府主導(dǎo)、行業(yè)組織自律、群眾監(jiān)督的治理合力，才能發(fā)揮更好的效果。

　　五、解讀機(jī)關(guān)及其聯(lián)系方式

　　解讀機(jī)關(guān)：惠州市市場監(jiān)督管理局，聯(lián)系電話：2831277。