一、制定背景和目的

　　省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部發(fā)布《關(guān)于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的命令》（2020年第1號(hào)），要求各地市“加大柴油車(chē)整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車(chē)輛行駛的區(qū)域，加大用車(chē)大戶(hù)管理，基本消滅黑煙車(chē)”。近年來(lái)，我市通過(guò)淘汰黃標(biāo)車(chē)、公交車(chē)純電動(dòng)化工作，有效地扭轉(zhuǎn)了機(jī)動(dòng)車(chē)污染持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，但黑煙車(chē)問(wèn)題仍然存在，禁止黑煙車(chē)上路行駛對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善具有積極作用。

　　黑煙車(chē)是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過(guò)林格曼1級(jí)的機(jī)動(dòng)車(chē)。其排放的顆粒物和氮氧化物，已成為移動(dòng)源排放污染的重要來(lái)源之一。根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“黑煙車(chē)”“柴油貨車(chē)”“重型運(yùn)輸車(chē)輛”等高排放機(jī)動(dòng)車(chē)的廢氣污染物排放貢獻(xiàn)量遠(yuǎn)高于輕型汽油車(chē)，嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　為加大力度查處黑煙車(chē)，禁止黑煙車(chē)上路行駛，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《惠州市人民政府關(guān)于禁止黑煙車(chē)上路行駛的通告》，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車(chē)輛限行時(shí)間和行駛區(qū)域，在該區(qū)域禁止排放有明顯可見(jiàn)煙度或煙度值超過(guò)林格曼1級(jí)的機(jī)動(dòng)車(chē)行駛。

　　二、制定主要依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

　　第五十一條機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。

　　禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷(xiāo)售大氣污染物排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械。

　　第一百一十三條違反本法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處罰。

　　《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

　　第三十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。

　　《廣東省大氣污染防治條例》

　　第三十三條地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，采取限制通行、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┲鸩教蕴吲欧跑?chē)輛。限制通行、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)染唧w辦法由地級(jí)以上市人民政府制定。

　　地級(jí)以上市人民政府采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，在正式實(shí)施三十日以前向社會(huì)公告，并報(bào)省人民政府備案。

　　第四十一條 禁止排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛。

　　在不影響正常通行的情況下，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)、電子監(jiān)控、攝像拍照、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　《廣東省道路交通安全條例》

　　第五十九條  駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)有下列行為之一的，責(zé)令改正，處警告或者二百元罰款:

　　（十三）違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線指示的

　　《中華人民共和國(guó)公安部令》（第123號(hào)）附件2《道路交通安全違法行為記分分值》

　　三、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記3分：

　　（八）駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線指示的；

　　《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知

　　第十九條 基本消除柴油車(chē)冒黑煙現(xiàn)象

　　《關(guān)于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的命令》（廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部令2020年第1號(hào)）　

　　加大柴油車(chē)整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車(chē)輛行駛的區(qū)域，加強(qiáng)用車(chē)大戶(hù)管理，基本消滅黑煙車(chē)。

　　三、主要內(nèi)容及需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　《通告》包括：實(shí)施日期、禁行時(shí)間和區(qū)域，處罰措施和禁行標(biāo)志牌三方面內(nèi)容。

　　（一）關(guān)于惠州市黑煙車(chē)禁行時(shí)間和區(qū)域的規(guī)定。

　　全天24小時(shí)禁止黑煙車(chē)在我市行政區(qū)域內(nèi)道路通行。

　　（二）關(guān)于車(chē)輛違反禁行規(guī)定的處罰措施。

　　車(chē)輛違規(guī)進(jìn)入禁行區(qū)域的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查檢測(cè)或?qū)ｉT(mén)抓拍黑煙設(shè)備等方式進(jìn)行取證。并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。本通告實(shí)施后設(shè)定一個(gè)月的禁行措施過(guò)渡期，對(duì)在過(guò)渡期內(nèi)違反本通告規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耍晒矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正、批評(píng)教育，暫不實(shí)施處罰。過(guò)渡期屆滿后，違反本通告交通禁令標(biāo)志指示的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《廣東省道路交通安全條例》的相關(guān)規(guī)定予以罰款；同時(shí)按照《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號(hào)）規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行記分處理。

　　（三）關(guān)于黑煙車(chē)禁行標(biāo)志牌。

　　黑煙車(chē)禁行標(biāo)志牌主標(biāo)為國(guó)家規(guī)定的“禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行”禁令標(biāo)志，下面輔以“黑煙車(chē)、排放檢驗(yàn)不合格機(jī)動(dòng)車(chē)”等文字（式樣見(jiàn)下圖）。

　惠州市黑煙車(chē)禁行標(biāo)志牌式樣

　　四、黑煙車(chē)的定義

　　黑煙車(chē)是指排放有明顯可見(jiàn)煙度或煙度值超過(guò)林格曼1級(jí)的機(jī)動(dòng)車(chē)（《柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法》（GB3847-2018）的有關(guān)規(guī)定，林格曼黑度：將排氣污染物顏色與林格曼濃度圖對(duì)比得到的一種煙塵濃度表示法，分為0-5級(jí)。對(duì)應(yīng)林格曼濃度圖有六種，0級(jí)為全白，1級(jí)黑度為20%，2級(jí)為40%，3級(jí)為60%，4級(jí)為80%，5級(jí)為全黑。超過(guò)林格曼 1 級(jí)，則判定排放檢驗(yàn)不合格）。

　　五、有效期限

　　本通告自2021年6月1日起實(shí)施，有效期5年。