為了進(jìn)一步規(guī)范我市文化遺產(chǎn)保護(hù)申報扶持資金的使用和管理，提高我市文化遺產(chǎn)保護(hù)水平和扶持資金使用效益，惠州市文化廣電旅游體育局開展了《惠州市文化遺產(chǎn)保護(hù)申報工作扶持辦法》（以下簡稱《扶持辦法》）的編制起草工作，現(xiàn)就《扶持辦法》作如下解讀說明：

　　一、制定背景

　　2014年11月，經(jīng)市政府審定同意，市文廣新局與市財政局聯(lián)合印發(fā)了《惠州市文化遺產(chǎn)保護(hù)申報工作扶持辦法》（惠文〔2014〕447號）（以下簡稱《2014年扶持辦法》）。該辦法的印發(fā)實施對規(guī)范我市文化遺產(chǎn)保護(hù)申報工作的管理，鼓勵各縣（區(qū)）申報人積極參加各類文化遺產(chǎn)保護(hù)申報工作發(fā)揮了積極作用。

　　2019年12月，市財政局委托第三方機(jī)構(gòu)對惠州市2015-2018年文化遺產(chǎn)保護(hù)申報扶持政策實施情況開展第三方績效評價工作。經(jīng)評價，扶持政策在實施過程中存在扶持政策待完善，資金閑置沉淀、用途欠清晰規(guī)定等問題，因此亟需通過完善《2014年扶持辦法》中資金使用管理有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，從而切實提高扶持資金的使用效益，提升我市文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。

　　二、制定依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》、《國家文物保護(hù)專項資金管理辦法》、《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金管理辦法》、《廣東省財政廳 廣東省文化廳關(guān)于印發(fā)<廣東省重點文物保護(hù)專項資金管理辦法>的通知》（粵財教〔2014〕219號）、《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）〉的通知》（惠府〔2019〕51號）等文件制定本《扶持辦法》。

　　三、起草過程

　　根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》有關(guān)要求，惠州市文化廣電旅游體育局經(jīng)過深入調(diào)研，組織起草了《扶持辦法》（征求意見稿），并將《扶持辦法》（征求意見稿）在市政府門戶網(wǎng)站、惠州市文化廣電旅游體育局網(wǎng)站向社會公開征求意見，致函各相關(guān)行政部門。同時，充分聽取各文保單位、非遺傳承人及行業(yè)專家學(xué)者的意見建議。根據(jù)各方意見修改完善后，《扶持辦法》通過惠州市文化廣電旅游體育局法制工作機(jī)構(gòu)公平競爭審查、合法性審查，并提交局務(wù)會議審議原則通過。經(jīng)市司法局合法性審核，上報市政府常務(wù)會議審定，印發(fā)施行。

　　四、重點內(nèi)容解讀

　　《扶持辦法》共二十八條，包括扶持資金的設(shè)立管理、使用范圍、申請核準(zhǔn)、監(jiān)督管理等具體規(guī)定，其主要內(nèi)容解讀有如下幾個方面。

　　（一）關(guān)于扶持資金的設(shè)立管理

　　《扶持辦法》明確了扶持資金的來源以及資金管理原則，并根據(jù)管理實際，創(chuàng)新性地將扶持資金分為了獎勵性扶持資金和補(bǔ)貼性扶持資金兩種類型。同時，《扶持辦法》還明確了扶持資金的工作管理機(jī)制，即市文化主管部門和各區(qū)（縣）文化主管部門等各相關(guān)職能部門的職責(zé)與分工。

　　（二）關(guān)于扶持的條件及標(biāo)準(zhǔn)

　　《扶持辦法》明確了扶持條件及標(biāo)準(zhǔn)，在《2014年扶持辦法》第三條關(guān)于扶持條件及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照市有關(guān)要求，增加“被認(rèn)定為市級文物保護(hù)單位的，每處給予保護(hù)責(zé)任機(jī)構(gòu)每年3萬元的補(bǔ)貼性扶持資金”以及“被列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的，每項給予項目保護(hù)單位每年2萬元的補(bǔ)貼性扶持資金”的扶持情形，以擴(kuò)大扶持資金的發(fā)放范圍。

　　（三）關(guān)于扶持資金的申請流程

　　《扶持辦法》不僅明確了扶持資金的申請與核準(zhǔn)，而且明確扶持資金屬地管轄的申請原則和申請流程，并列舉了申請扶持資金需提供的必要資料，以供評審機(jī)關(guān)核查相關(guān)申報信息，此外還引入公眾參與制度，即社會公眾有權(quán)對資金分配方案提出異議，一并參與監(jiān)督。

　　（四）關(guān)于扶持資金的使用范圍

　　《扶持辦法》明確了扶持資金的使用范圍，解決以往扶持資金用途欠清晰規(guī)定的問題。同時結(jié)合財政資金的有關(guān)管理規(guī)定并針對扶持資金專款專用的特性，對補(bǔ)助范圍及資金列支的禁止情形進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，雙向保障資金的支出，確保專款專用，以提高扶持資金的使用效益。

　　（五）關(guān)于扶持資金的監(jiān)督管理

　　《扶持辦法》明確了各相關(guān)文化主管部門在扶持資金使用管理過程中的監(jiān)管職責(zé)，同時針對扶持資金使用管理過程中可能存在的瀆職、欺騙或嚴(yán)重影響扶持資金使用等違規(guī)行為也明確了相應(yīng)追責(zé)處理規(guī)定。

　　五、主要特點

　　（一）對扶持資金進(jìn)行創(chuàng)新分類

　　為使各文物保護(hù)單位、責(zé)任機(jī)構(gòu)或個人更加準(zhǔn)確的理解扶持資金的設(shè)立目的和性質(zhì)，從而做到專款專用和提高資金使用效益，《扶持辦法》特根據(jù)扶持資金所扶持的范圍對其進(jìn)行分類，分別為獎勵性扶持資金和補(bǔ)貼性扶持資金，并對這兩類扶持資金的各自使用范圍予以了明確。

　　（二）引入社會公眾參與制度

　　鑒于扶持資金本質(zhì)上屬于財政支出，《扶持辦法》根據(jù)《惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）》的規(guī)定，明確要求資金分配方案應(yīng)予以公示，同時引入公眾參與制度，即社會公眾有權(quán)對資金分配方案提出異議，一并參與監(jiān)督。

　　（三）建立扶持資金績效評價制度

　　扶持資金的后續(xù)使用與管理工作直接影響資金的使用效益，因此確有必要建立配套的制度予以配合。為此，《扶持辦法》提出了建立扶持資金績效評價制度，并明確了有關(guān)主體執(zhí)行該制度的具體執(zhí)行工作內(nèi)容。

　　六、實施時間

　　《扶持辦法》自2021年11月22日起正式施行施行，有效期五年。