《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》解讀

　　《惠州市公共資源相關(guān)電子交易規(guī)則》（惠府〔2014〕167號）于2014年12月24日由市政府印發(fā)實施，到2019年12月24日5年有效期屆滿。根據(jù)惠州市規(guī)范性文件制定計劃及相關(guān)要求，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會同市公共資源交易中心重新對《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）進行了制定，現(xiàn)將制定工作有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定《規(guī)則》理由

　　《惠州市公共資源相關(guān)電子交易規(guī)則》（惠府〔2014〕167號）自印發(fā)實施以來，我市公共資源交易管理規(guī)范，平穩(wěn)運行，2016——2020五年交易額達3552億元，累計增收節(jié)支196億元，取得良好經(jīng)濟和社會效益，可以說電子交易規(guī)則的實施發(fā)揮了不可替代作用，尤其在規(guī)范交易、優(yōu)化流程、降低成本等方面作用明顯，廣受市場主體歡迎。但是，隨著近幾年來國家不斷出臺一些有關(guān)公共資源交易的新政策、新規(guī)定、新要求，且隨著我市公共資源交易改革的不斷深入，交易技術(shù)手段的不斷提升，以及我市公共資源配置市場環(huán)境、政府相關(guān)部門機構(gòu)改革及職能的變化，以前的交易規(guī)則已不能完全適應(yīng)新形勢的要求，且經(jīng)過幾年的實踐，我市在公共資源交易及管理上已總結(jié)了一些好經(jīng)驗、好做法，為緊跟公共資源交易改革形勢，保障我市公共資源配置市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，有必要對《規(guī)則》進行重新制定。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）規(guī)范文件名稱。原《惠州市公共資源相關(guān)電子交易規(guī)則》包含《惠州市建設(shè)工程電子交易規(guī)則》《惠州市政府采購電子交易規(guī)則》《惠州市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易規(guī)則》《惠州市產(chǎn)權(quán)電子交易規(guī)則》四個自成體系的交易規(guī)則，把這四個規(guī)則統(tǒng)稱為《惠州市公共資源相關(guān)電子交易規(guī)則》，作為一個規(guī)范性文件既不準(zhǔn)確也不規(guī)范。現(xiàn)將四大規(guī)則四合為一，統(tǒng)稱《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》，這樣既減少《規(guī)則》數(shù)量，減少資料提供，又使文件名更簡練精準(zhǔn)。

　　（二）調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)。原規(guī)范性文件《規(guī)則》中，四個自成體系的規(guī)則總章數(shù)多達42章，總條數(shù)多達275條，重新制定后，壓縮為7個章節(jié)共82條。第一章，總則；第二章，建設(shè)工程電子交易；第三章，政府采購電子交易；第四章，國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子交易；第五章，產(chǎn)權(quán)電子交易；第六章，監(jiān)督管理；第七章，附則。其中“總則”“監(jiān)督管理”“附則”等三章中，主要是整合原四大交易規(guī)則中可以合并及共性表述的問題，第二章—第五章的四章，是分別表述四大交易中有差異性的電子交易問題。另增設(shè)“附表”《惠州市公共資源交易目錄（2021年版）》，“附表”中對原政府采購、土地與礦業(yè)權(quán)交易的目錄內(nèi)容進行了部分調(diào)整。文件結(jié)構(gòu)調(diào)整后，七個章節(jié)就完成了原四大交易規(guī)則的全部內(nèi)容，內(nèi)容更加精煉直觀、一目了然，減少了原四大交易規(guī)則中許多重復(fù)章節(jié)內(nèi)容。

　　（三）補充我市公共資源交易管理相關(guān)政策。為配合《惠州市公共資源交易管理體制規(guī)定》《惠州市公共資源交易管理辦法》這兩個規(guī)范性文件的廢止，保障我市公共資源交易相關(guān)重要政策得到延續(xù)，重新制定的《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》補充了有關(guān)公共資源交易管理體制、相關(guān)部門職能職責(zé)、公共資源交易目錄等重要內(nèi)容。

　　（四）調(diào)整規(guī)則適用范圍。根據(jù)《公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號）相關(guān)規(guī)定，重新制定的《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》將適用范圍調(diào)整為：“惠州市行政區(qū)域內(nèi)依法建立的公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)以電子交易方式開展建設(shè)工程交易、政府采購、國有建設(shè)用地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動，適用本規(guī)則”。

　　（五）補充新技術(shù)新制度在公共資源交易中的運用。本《規(guī)則》明確交易平臺的見證管理職責(zé)，全市公共資源交易運行服務(wù)機構(gòu)實施電子見證管理制度，網(wǎng)上繳退保證金，推行電子簽名（簽章）、電子保函、保證保險等新技術(shù)。

　　（六）進一步明確各相關(guān)單位的職能職責(zé)。如本《規(guī)則》“第六章 監(jiān)督管理”中規(guī)定：“市發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國資委等行政主管部門依法處理相關(guān)公共資源交易投訴”；各行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體信用管理機制，強化市場主體信用信息應(yīng)用，將市場主體不良行為推送到市公共信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享。推進公共資源交易活動事前信用承諾制，對列入失信懲戒措施清單的市場主體，電子交易系統(tǒng)將拒絕其交易申請。

　　（七）進一步精煉內(nèi)容、精簡文字。根據(jù)上位法已有相關(guān)規(guī)定不再重復(fù)和重新要求的原則，以及依法行政和“放管服”的改革要求，進一步減少證明事項、簡化工作流程、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)群眾負擔(dān)，同時為使新修訂的《規(guī)則》達到內(nèi)容精煉、表達準(zhǔn)確、老百姓看得懂以及可操作性強的效果，新《規(guī)則》從公共資源交易業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)、網(wǎng)上競價、成交確認(rèn)、保證金繳退、監(jiān)督管理等全流程各個環(huán)節(jié)都進行了明確規(guī)定。章節(jié)及文字內(nèi)容大幅精簡。

　　三、《規(guī)則》主要特點和創(chuàng)新點

　　(一)在全省率先制定公共資源電子交易規(guī)則。目前全國公共資源交易改革形勢，以電子化交易是大勢所趨、主要潮流。但在國家和省的層面，尚無統(tǒng)一的公共資源電子化交易相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，而現(xiàn)有的國家有關(guān)公共資源交易諸多法律法規(guī)，也太多是多年前出臺的，對電子化交易中容易出現(xiàn)的各類問題無明確規(guī)定和具體細則要求，隨著新技術(shù)、新平臺的不斷運用，新的問題也層出不窮，稍有錯漏就容易導(dǎo)致交易糾紛。我市制定出臺公共資源電子交易規(guī)則，就是力求填補相關(guān)法律法規(guī)中沒有講到地方，對實際操作規(guī)范在不違反上位法的基礎(chǔ)上進行補充，目的是為依法規(guī)范交易提供制度保障、操作規(guī)范。我市在本《規(guī)則》的制定過程中，基本上無可借鑒、可參考的資料，全靠實踐摸索、自我總結(jié)，所以整個修訂過程比較長，從2018年至現(xiàn)在歷經(jīng)4年，多次報送多次修改，歷經(jīng)許多波折，現(xiàn)經(jīng)相關(guān)部門多次溝通協(xié)商后，統(tǒng)一制定出臺了本《規(guī)則》，這是我市公共資源交易管理方面的一個重大制度成果，也標(biāo)志著惠州是全省乃至全國首個出臺公共資源電子規(guī)則的城市。

　　(二)明確“一委一辦一中心一平臺”的管理模式。《規(guī)則》的“總則”第七條規(guī)定:“市公共資源交易管理委員會辦公室（設(shè)在市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）負責(zé)制定公共資源電子交易相關(guān)管理制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共資源交易管理工作。市公共資源交易中心是政府推動建立的公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)公共資源電子交易見證、場所安排、信息公示、檔案整理、數(shù)據(jù)歸集等服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的公共資源電子交易業(yè)務(wù)操作規(guī)程，配合市相關(guān)行政主管部門做好公共資源交易監(jiān)督管理。經(jīng)過第三方評價、納入省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系的市場主體建設(shè)的電子交易平臺是有益的補充”。將我市“一委一辦一中心一平臺”的公共資源交易管理模式寫入規(guī)則，明確公共資源交易中心及其它運行服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)。

　　（三）明確實行公共資源交易目錄管理制度。《規(guī)則》的第四條規(guī)定：“公共資源交易實行目錄管理，列入《惠州市公共資源交易項目目錄》（詳見附表）的項目必須進入統(tǒng)一公共資源交易平臺進行交易。《惠州市公共資源交易項目目錄》可根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整，按程序報市政府審定后公布實施”。同時，第八條規(guī)定：“社會中介機構(gòu)代理交易目錄內(nèi)的項目，必須進入交易平臺交易，接受統(tǒng)一監(jiān)管，交易信息共享”。

　　（四）明確實行交易見證制度。《規(guī)則》第六章“監(jiān)督管理”第七十六條規(guī)定：“公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)在交易過程要履行見證職責(zé)，對市場主體不良行為、交易異常情況以及其他違法違紀(jì)行為進行記錄，并向有關(guān)行政主管部門及市紀(jì)委監(jiān)委書面報告。有關(guān)行政主管部門接到問題告知函后，在30個工作日內(nèi)提出階段性調(diào)查情況報告，并反饋市紀(jì)委監(jiān)委、抄送公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)”。為我市推進交易見證制度、推進網(wǎng)上異地開評標(biāo)提供制度保證。

　　（五）明確監(jiān)督管理及應(yīng)急處置措施。《規(guī)則》第六章“監(jiān)督管理”第七十八條規(guī)定，對交易過程因突發(fā)事件或不可抗力因素導(dǎo)致暫停、中止或終止交易，以及恢復(fù)交易的應(yīng)急處置措施進行了明確；第七十九條中對有關(guān)行政主管部門人員、相關(guān)從業(yè)人員在交易過程中濫用職權(quán)、違規(guī)操作的行為進行了約束和懲處，確保交易合法規(guī)范，防范圍標(biāo)串標(biāo)，保障各方權(quán)益。