《惠州市政務服務數據管理局惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規則》解讀

《惠州市政務服務數據管理局惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規則》解讀

　　《惠州市公共資源相關電子交易規則》（惠府〔2014〕167號）于2014年12月24日由市政府印發實施，到2019年12月24日5年有效期屆滿。根據惠州市規范性文件制定計劃及相關要求，市政務服務數據管理局會同市公共資源交易中心重新對《惠州市政務服務數據管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規則》（以下簡稱《規則》）進行了制定，現將制定工作有關政策解讀如下：

　　一、制定《規則》理由

　　《惠州市公共資源相關電子交易規則》（惠府〔2014〕167號）自印發實施以來，我市公共資源交易管理規范，平穩運行，2016——2020五年交易額達3552億元，累計增收節支196億元，取得良好經濟和社會效益，可以說電子交易規則的實施發揮了不可替代作用，尤其在規范交易、優化流程、降低成本等方面作用明顯，廣受市場主體歡迎。但是，隨著近幾年來國家不斷出臺一些有關公共資源交易的新政策、新規定、新要求，且隨著我市公共資源交易改革的不斷深入，交易技術手段的不斷提升，以及我市公共資源配置市場環境、政府相關部門機構改革及職能的變化，以前的交易規則已不能完全適應新形勢的要求，且經過幾年的實踐，我市在公共資源交易及管理上已總結了一些好經驗、好做法，為緊跟公共資源交易改革形勢，保障我市公共資源配置市場持續健康穩定發展，有必要對《規則》進行重新制定。

　　二、修訂的主要內容

　　（一）規范文件名稱。原《惠州市公共資源相關電子交易規則》包含《惠州市建設工程電子交易規則》《惠州市政府采購電子交易規則》《惠州市國有建設用地使用權和礦業權電子掛牌交易規則》《惠州市產權電子交易規則》四個自成體系的交易規則，把這四個規則統稱為《惠州市公共資源相關電子交易規則》，作為一個規范性文件既不準確也不規范。現將四大規則四合為一，統稱《惠州市政務服務數據管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規則》，這樣既減少《規則》數量，減少資料提供，又使文件名更簡練精準。

　　（二）調整章節結構。原規范性文件《規則》中，四個自成體系的規則總章數多達42章，總條數多達275條，重新制定后，壓縮為7個章節共82條。第一章，總則；第二章，建設工程電子交易；第三章，政府采購電子交易；第四章，國有建設用地使用權和礦業權電子交易；第五章，產權電子交易；第六章，監督管理；第七章，附則。其中“總則”“監督管理”“附則”等三章中，主要是整合原四大交易規則中可以合并及共性表述的問題，第二章—第五章的四章，是分別表述四大交易中有差異性的電子交易問題。另增設“附表”《惠州市公共資源交易目錄（2021年版）》，“附表”中對原政府采購、土地與礦業權交易的目錄內容進行了部分調整。文件結構調整后，七個章節就完成了原四大交易規則的全部內容，內容更加精煉直觀、一目了然，減少了原四大交易規則中許多重復章節內容。

　　（三）補充我市公共資源交易管理相關政策。為配合《惠州市公共資源交易管理體制規定》《惠州市公共資源交易管理辦法》這兩個規范性文件的廢止，保障我市公共資源交易相關重要政策得到延續，重新制定的《惠州市政務服務數據管理局惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規則》補充了有關公共資源交易管理體制、相關部門職能職責、公共資源交易目錄等重要內容。

　　（四）調整規則適用范圍。根據《公共資源交易平臺服務標準（試行）》（發改辦法規〔2019〕509號）相關規定，重新制定的《惠州市政務服務數據管理局惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規則》將適用范圍調整為：“惠州市行政區域內依法建立的公共資源交易平臺運行服務機構以電子交易方式開展建設工程交易、政府采購、國有建設用地使用權與礦業權交易、產權交易等公共資源交易活動，適用本規則”。

　　（五）補充新技術新制度在公共資源交易中的運用。本《規則》明確交易平臺的見證管理職責，全市公共資源交易運行服務機構實施電子見證管理制度，網上繳退保證金，推行電子簽名（簽章）、電子保函、保證保險等新技術。

　　（六）進一步明確各相關單位的職能職責。如本《規則》“第六章 監督管理”中規定：“市發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、國資委等行政主管部門依法處理相關公共資源交易投訴”；各行政主管部門應當建立健全市場主體信用管理機制，強化市場主體信用信息應用，將市場主體不良行為推送到市公共信用信息管理系統，實現信用信息數據共享。推進公共資源交易活動事前信用承諾制，對列入失信懲戒措施清單的市場主體，電子交易系統將拒絕其交易申請。

　　（七）進一步精煉內容、精簡文字。根據上位法已有相關規定不再重復和重新要求的原則，以及依法行政和“放管服”的改革要求，進一步減少證明事項、簡化工作流程、優化營商環境、減輕企業群眾負擔，同時為使新修訂的《規則》達到內容精煉、表達準確、老百姓看得懂以及可操作性強的效果，新《規則》從公共資源交易業務受理、信息發布、招標投標評標、網上競價、成交確認、保證金繳退、監督管理等全流程各個環節都進行了明確規定。章節及文字內容大幅精簡。

　　三、《規則》主要特點和創新點

　　(一)在全省率先制定公共資源電子交易規則。目前全國公共資源交易改革形勢，以電子化交易是大勢所趨、主要潮流。但在國家和省的層面，尚無統一的公共資源電子化交易相關法規、規范，而現有的國家有關公共資源交易諸多法律法規，也太多是多年前出臺的，對電子化交易中容易出現的各類問題無明確規定和具體細則要求，隨著新技術、新平臺的不斷運用，新的問題也層出不窮，稍有錯漏就容易導致交易糾紛。我市制定出臺公共資源電子交易規則，就是力求填補相關法律法規中沒有講到地方，對實際操作規范在不違反上位法的基礎上進行補充，目的是為依法規范交易提供制度保障、操作規范。我市在本《規則》的制定過程中，基本上無可借鑒、可參考的資料，全靠實踐摸索、自我總結，所以整個修訂過程比較長，從2018年至現在歷經4年，多次報送多次修改，歷經許多波折，現經相關部門多次溝通協商后，統一制定出臺了本《規則》，這是我市公共資源交易管理方面的一個重大制度成果，也標志著惠州是全省乃至全國首個出臺公共資源電子規則的城市。

　　(二)明確“一委一辦一中心一平臺”的管理模式。《規則》的“總則”第七條規定:“市公共資源交易管理委員會辦公室（設在市政務服務數據管理局）負責制定公共資源電子交易相關管理制度，指導協調公共資源交易管理工作。市公共資源交易中心是政府推動建立的公共資源交易平臺運行服務機構，負責公共資源電子交易見證、場所安排、信息公示、檔案整理、數據歸集等服務工作，應當制定規范的公共資源電子交易業務操作規程，配合市相關行政主管部門做好公共資源交易監督管理。經過第三方評價、納入省統一公共資源交易平臺體系的市場主體建設的電子交易平臺是有益的補充”。將我市“一委一辦一中心一平臺”的公共資源交易管理模式寫入規則，明確公共資源交易中心及其它運行服務機構的職責。

　　（三）明確實行公共資源交易目錄管理制度。《規則》的第四條規定：“公共資源交易實行目錄管理，列入《惠州市公共資源交易項目目錄》（詳見附表）的項目必須進入統一公共資源交易平臺進行交易。《惠州市公共資源交易項目目錄》可根據國家、省、市有關規定適時調整，按程序報市政府審定后公布實施”。同時，第八條規定：“社會中介機構代理交易目錄內的項目，必須進入交易平臺交易，接受統一監管，交易信息共享”。

　　（四）明確實行交易見證制度。《規則》第六章“監督管理”第七十六條規定：“公共資源交易平臺運行服務機構在交易過程要履行見證職責，對市場主體不良行為、交易異常情況以及其他違法違紀行為進行記錄，并向有關行政主管部門及市紀委監委書面報告。有關行政主管部門接到問題告知函后，在30個工作日內提出階段性調查情況報告，并反饋市紀委監委、抄送公共資源交易平臺運行服務機構”。為我市推進交易見證制度、推進網上異地開評標提供制度保證。

　　（五）明確監督管理及應急處置措施。《規則》第六章“監督管理”第七十八條規定，對交易過程因突發事件或不可抗力因素導致暫停、中止或終止交易，以及恢復交易的應急處置措施進行了明確；第七十九條中對有關行政主管部門人員、相關從業人員在交易過程中濫用職權、違規操作的行為進行了約束和懲處，確保交易合法規范，防范圍標串標，保障各方權益。