《關(guān)于劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》的政策解讀

　　為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)惠州市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步做好大氣污染防治工作，切實(shí)減少污染物排放，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，惠州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）。根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（惠府〔2022〕32 號(hào)），為指導(dǎo)和幫助公眾更好地理解和執(zhí)行《通告》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《通告》發(fā)布的背景

　　為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家和廣東省關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)劃定的工作安排，結(jié)合大氣污染防治工作需要，惠州市分別于2010年7月2日、2012年11月20日、2015年10月31日、2018年1月12日四次發(fā)布高污染燃料禁燃區(qū)通告，禁燃區(qū)范圍不斷擴(kuò)大。

　　《惠州市人民政府關(guān)于重新劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》（惠府〔2018〕2號(hào)）于2018年1月12日起施行，有效期5年即將屆滿；2021年，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕58號(hào)）要求“佛山、惠州、江門(mén)、肇慶等市要結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大Ⅲ類(lèi)高污染燃料禁燃區(qū)范圍”；2021年《廣東省“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃》（規(guī)審稿）也提出了相關(guān)的要求。

　　因此，為確保規(guī)范性文件的連續(xù)性，持續(xù)推進(jìn)我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)我省關(guān)于對(duì)我市高污染燃料禁燃區(qū)的新要求，需重新調(diào)整我市高污染燃料禁燃區(qū)的范圍，并實(shí)施分階段分類(lèi)管理。

　　二、《通告》的主要依據(jù)

　　1、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》 第三十八條 城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定。

　　2、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》 第三十九條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

　　3、《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào)）。

　　4、《廣東省大氣污染防治條例》 第二十一條 禁止安裝國(guó)家和省明令淘汰、強(qiáng)制報(bào)廢、禁止制造和使用的鍋爐等燃燒設(shè)備。地級(jí)以上市人民政府根據(jù)大氣污染防治需要，限制高污染鍋爐、爐窯的使用。

　　5、《廣東省大氣污染防治條例》 第二十二條 禁止安裝、使用非專用生物質(zhì)鍋爐。禁止安裝、使用可以燃用煤及其制品的雙燃料或者多燃料生物質(zhì)鍋爐。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過(guò)加工的木本植物或者草本植物為燃料，禁止摻雜添加燃燒后產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的其他物質(zhì)，并配備高效除塵設(shè)施，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)控或者監(jiān)測(cè)設(shè)備。

　　6、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕58號(hào)）提出：佛山、惠州、江門(mén)、肇慶等市要結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大Ⅲ類(lèi)高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

　　三、《通告》出臺(tái)的作用

　　擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)是貫徹落實(shí)廣東省相關(guān)規(guī)劃、工作方案的要求，也是整治工業(yè)鍋爐污染、提升我市大氣污染防治水平的重要措施，通過(guò)淘汰燃煤、重油等高污染燃料設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)爐窯整治或改造清潔能源，大幅度減少顆粒物、二氧化硫等大氣主要污染物的排放，對(duì)持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量具有重要意義。

　　四、《通告》的主要內(nèi)容

　　共分為四條：

　　第一條為禁燃區(qū)范圍劃定。全市行政區(qū)域均劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，區(qū)分燃燒設(shè)施類(lèi)型、地區(qū)差異、天然氣管網(wǎng)通達(dá)情況，劃定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)禁燃區(qū)。每類(lèi)禁燃區(qū)對(duì)應(yīng)的禁燃燃料種類(lèi)不同，最主要區(qū)別在于Ⅲ類(lèi)區(qū)禁燃煤，Ⅱ類(lèi)區(qū)除20蒸噸以上鍋爐外禁燃煤，Ⅰ類(lèi)區(qū)可燃煤。具體劃定如下：

　　1、35蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐、火力發(fā)電企業(yè)機(jī)組鍋爐，執(zhí)行第Ⅱ類(lèi)管控燃料。

　　2、對(duì)全市禁燃區(qū)分類(lèi)管理范圍進(jìn)行調(diào)整。其中惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)由Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)控制區(qū)調(diào)整為全域Ⅲ類(lèi)控制區(qū)；惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣原Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)控制區(qū)范圍保持不變，2026年起全區(qū)域執(zhí)行Ⅲ類(lèi)控制區(qū)；

　　第二條為禁燃區(qū)管理要求。三類(lèi)禁燃區(qū)管理要求一致，主要通過(guò)禁止新擴(kuò)建高污染燃料設(shè)施，限制高污染燃料銷(xiāo)售，推進(jìn)現(xiàn)有高污染燃料設(shè)施改造等方式管理。

　　第一款，明確規(guī)定全市禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，但納入本市能源規(guī)劃的環(huán)保綜合升級(jí)改造項(xiàng)目除外。

　　第二款，規(guī)定全市范圍內(nèi)禁止燃用高污染燃料，禁止新增高污染燃料銷(xiāo)售點(diǎn)，除本通告禁燃區(qū)管理第（三）條規(guī)定的當(dāng)前可燃用高污染燃料設(shè)施的單位外，不得向本市范圍內(nèi)其他組織或個(gè)人銷(xiāo)售高污染燃料。

　　第三款，對(duì)全市范圍內(nèi)已建成的電廠鍋爐、鋼鐵廠、水泥廠等高污染燃料燃燒設(shè)施提出2條逐步強(qiáng)化管理的規(guī)定。

　　第四款，為確保與未來(lái)新政策銜接，日后國(guó)家和省如出臺(tái)更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，遵從新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　第三條為通告相關(guān)名詞解釋。主要說(shuō)明生物質(zhì)成型燃料鍋爐的高效除塵設(shè)施、清潔能源、超低排放的定義。

　　第四條為通告發(fā)布施行時(shí)間和有效期，通告自印發(fā)之日起三十天后施行，《惠州市人民政府關(guān)于重新劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》（惠府〔2018〕2號(hào)）同時(shí)廢止。