《惠州市再生資源回收管理辦法》的政策解讀

　　一、法律法規政策依據

　　（一）法律、行政法規

　　1.再生資源回收管理辦法（2019年修正版）；

　　2.中華人民共和國清潔生產促進法 （中華人民共和國主席令第72號 ）；

　　3.中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（2020年修訂）；

　　4.中華人民共和國循環經濟促進法（中華人民共和國主席令4號 ）；

　　5.城市市容和環境衛生管理條例（2017年修正版）；

　　（二）行業規范和標準

　　6.再生資源綠色分揀中心建設管理規范（SBT 10720-2021）；

　　7.再生資源回收站點建設管理規范（SBT10719-2012）；

　　（三）地方性法規、規章

　　8.《深圳市再生資源回收管理辦法》（深圳市人民政府令第195號）；

　　9.《東莞市再生資源回收管理辦法》（東府〔2018〕61號）。

　　二、主要內容概括

　　本《管理辦法》共三十條。

　　（一）明確職能部門職責，強化聯動監管合力。第四、五條規定市、縣（區）兩級管理職責分工；第二十五條規定商務部門加強統籌協調，強化部門聯動，建立部門監管信息共享（通報）、聯合監督檢查規范整治等制度。

　　（二）明確規劃設置標準，合理布局回收網點。第十條規定再生資源回收行業發展規劃、網點設置與建設規范，納入市政府重大行政決策事項，報請市政府批準后向社會公布實施；第十一條規定再生資源回收網點設立要求，建立再生資源回收網點與城市生活垃圾分類回收網點設置“兩網融合”制度。

　　（三）明確信息定期報送機制，強化監管覆蓋實效。第十六條規定回收經營者應定期向屬地報送回收種類數量等信息，建立落實信息收集統計制度。

　　（四）明確施行時間及有效期。第三十條對《管理辦法》施行日期作了說明。

　　三、主要關注點

　　《管理辦法》針對我市再生資源回收行業發展所面臨的新挑戰和新需求，全面統籌規劃，整體部署實施，制定的主要側重點體現在以下五大方面：

　　（一）有章可循，鼓勵創新回收模式和綜合利用。

　　明確《管理辦法》制定目的、適用對象及范圍、政府鼓勵的經營行為等內容，以政府規范性文件的形式建章立制，鼓勵全社會各行各業和城鄉居民積攢交售再生資源、鼓勵規范經營和公平競爭、鼓勵創新回收模式和綜合利用、鼓勵應用分揀加工新技術的各項具體內容。引導我市再生資源回收行業走向規模化、連鎖化、產業化的發展道路，使可用廢棄物得到充分的回收利用。

　　（二）明確職能部門職責，強化聯動監管機制。

　　一是細化部門職責分工。根據《惠州市機構改革方案》及征求市直機關各部門意見，對有涉及再生資源回收管理職能的15個部門明確職責分工，細化管理過程中每一個監管環節，依職權依法查處再生資源行業中存在的違法違規行為。二是強化屬地監管。各縣（區）商務主管部門負責實施再生資源產業發展及網點規劃，承擔再生資源回收行業的屬地管理責任。各鎮人民政府（街道辦事處）負責摸查轄區再生資源回收網點的數量、分布、經營情況等，對再生資源回收經營者登記造冊建立臺賬，配合相關行政管理部門做好再生資源回收管理工作。三是建立信息共享（通報）制度。市、縣（區）兩級商務主管部門加強對再生資源回收行業的協同監管，定期對再生資源回收行業進行統計、監測和相關統計分析，組織相關部門開展聯合監督檢查，建立健全再生資源回收行業長效管理機制。

　　（三）統籌規劃，合理布局回收網點設置。

　　一是明確再生資源回收行業發展規劃、網點設置與建設規范由商務部門組織編制。市商務局負責會同有關部門按照統籌規劃、合理布局的原則，根據全市經濟發展水平、人口密度、環境和資源等具體情況編制《惠州市再生資源產業發展及回收網點規劃》，納入市政府重大行政決策事項，報請市政府批準后向社會公布實施。各縣（區）商務主管部門制定本縣（區）轄區內的再生資源回收網點設置規劃，報縣（區）級人民政府批準后公布實施。二是定義“再生資源回收網點”的規劃建設要求。明確設立再生資源回收網點，應當符合再生資源回收體系建設規劃、《再生資源回收站點建設管理規范（SB/T 10719-2012）》《再生資源綠色分揀中心建設管理規范》（SB/T 10720-2021），同城市生活垃圾分類布局結合設置，利于生活垃圾分類和再生資源綜合利用，推進“兩網”融合。三是限定六種情形的特定區域地點不得設立再生資源回收站點，納入城鄉管理規范，已設置的回收站點應當限期遷出。

　　（四）明確標準，規范回收經營管理。

　　統一規范再生資源回收經營管理行為標準。明確再生資源回收經營者需依法取得營業執照后方可經營，經營廢舊金屬回收需到所在地縣級公安機關辦理備案手續。明確了再生資源回收經營者的需遵守的經營規范、自覺接受監督，同時配合所在地鎮人民政府（街道辦事處）定期報送回收的再生資源種類、數量等信息。在本辦法實施前已設立的再生資源回收站點，不符合再生資源回收網點建設規范要求，違反有關法律、法規和規章規定的回收網點，應當按照本辦法予以規范整治。

　　（五）違規懲戒，明確違規行為所承擔法律責任。

　　根據我市再生資源回收行業實際情況及《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等法律法規要求，《管理辦法》的修訂包括再生資源的回收分揀、處理、集散、儲存過程中應當遵守的公安、環保、市容衛生管理秩序，履行安全生產、消防安全職責等規定。明確再生資源回收經營者在違反本辦法中商事登記、治安、環保、市容衛生、消防安全等有關規定及禁止行為的法律責任；同時也明確任何單位或者個人都有權向相關部門或惠州12345政務服務便民熱線投訴、舉報違反本辦法規定的行為，全面加強社會監督和管理。

　　四、施行時間及有效期

　　本辦法自印發之日起三十天后施行，有效期5年。本辦法施行后，國家或省有新的規定的，從其規定。