《惠州市反走私舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的政策解讀

　　制定后的《惠州市反走私舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（下稱“辦法”）已經(jīng)十三屆57次市政府常務(wù)會(huì)議審定，于2023年6月1日印發(fā)，印發(fā)30天后施行。現(xiàn)對(duì)有關(guān)情況解讀如下。

　　一、《辦法》制定的背景和必要性

　　惠州市沿江靠海，歷來是我省反走私前沿陣地，近年來，受國(guó)內(nèi)外大宗商品價(jià)格倒掛、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇等諸多因素影響，走私非法利潤(rùn)增大，走私違法犯罪屢禁不止，給國(guó)家稅收、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和群眾身體健康等造成不良影響。市委、市政府高度重視反走私工作，整合多方力量和資源，多途徑、多手段打擊和防范走私活動(dòng)，我市走私活動(dòng)得到有效遏制，但反走私斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在實(shí)踐中，群眾舉報(bào)是涉私案件查處打擊和反走私綜合治理工作的重要一環(huán)，出臺(tái)一部全市的反走私舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，是提高廣大群眾舉報(bào)走私積極性的必要舉措，有利于拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道和走私線索來源，形成群防群治的反走私社會(huì)氛圍。

　　二、《辦法》制定的主要程序

　　根據(jù)《惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法》等文件程序規(guī)定，市公安局組織起草了《辦法》（征求意見稿），將《辦法》（征求意見稿）在市政府網(wǎng)站、市公安局網(wǎng)站公開征求社會(huì)各界意見，發(fā)文向我市各縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門征求意見。根據(jù)各方意見修改完善后，《辦法》通過市公安局法制部門合法性審查，并提交局辦公會(huì)議審議通過。經(jīng)司法局合法性審核，上報(bào)市政府并經(jīng)十三屆57次市政府常務(wù)會(huì)議審定，印發(fā)施行。

　　三、《辦法》制定的主要依據(jù)

　　根據(jù)《廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例》、《廣東省反走私舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（粵海防打私辦〔2015〕58號(hào)，以下稱“省辦法”）、《廣東省關(guān)于查獲走私、違規(guī)大馬力高速摩托艇獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法的通知》（粵打私辦〔2003〕18號(hào)）、《廣東省公安廳關(guān)于舉報(bào)走私凍品違法犯罪行為獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》（粵公通字〔2022〕35號(hào)）等文件制定本《辦法》。

　　四、主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》共二十一條，主要內(nèi)容解讀如下：

　　一是第一至八條。明確了辦法的制定依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、線索的移交規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)勵(lì)資金保障方式。根據(jù)《廣東省反走私舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府反走私綜合治理工作機(jī)構(gòu)為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施部門，因我市市、縣（區(qū)）反走私綜合治理工作機(jī)構(gòu)均設(shè)在同級(jí)公安機(jī)關(guān)，其職責(zé)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，故本辦法的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由公安機(jī)關(guān)牽頭實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為以當(dāng)面舉報(bào)、信函、電話、網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向市、縣（區(qū)）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)本市行政區(qū)域內(nèi)走私違法犯罪行為，舉報(bào)情況經(jīng)查證屬實(shí)的自然人。對(duì)積極主動(dòng)協(xié)助查處舉報(bào)線索的企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他有關(guān)單位，酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)接到線索后，對(duì)屬于自身管轄范圍的，依法依規(guī)進(jìn)行查證、辦理，對(duì)不屬于自身管轄范圍的，按照管轄權(quán)限將線索移交給其他執(zhí)法部門，由其他執(zhí)法部門查證、辦理。同一舉報(bào)不得按不同舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是第九至十二條。明確了獲得獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)符合的條件和不適用本辦法的情況、匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)取條件、獎(jiǎng)勵(lì)金分配方式等。與履行打擊走私職能有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的舉報(bào)、參與違法犯罪活動(dòng)并依法應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)懲處的人員舉報(bào)該違法犯罪活動(dòng)的案件不適用本辦法。對(duì)匿名舉報(bào)并依法處理的，在處理結(jié)束后能夠確定舉報(bào)人真實(shí)身份且舉報(bào)人愿意領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是第十三條至十七條。明確了舉報(bào)走私國(guó)家禁止進(jìn)口的肉類產(chǎn)品、禁止進(jìn)口的固體廢物、運(yùn)載走私物品的船舶，以及舉報(bào)其他非涉稅走私違法犯罪行為的具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是第十八條。明確了獎(jiǎng)勵(lì)金辦理程序。走私舉報(bào)線索經(jīng)執(zhí)法部門查證屬實(shí)并依法作出處理決定的，提供線索的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定生效之日起20個(gè)工作日內(nèi)通知舉報(bào)人申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)金。舉報(bào)人應(yīng)自接到申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)通知之日起6個(gè)月內(nèi)，攜帶本人身份證明及能證明提供舉報(bào)線索的材料，到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)金，逾期不申請(qǐng)的視為自動(dòng)放棄。收到舉報(bào)人申請(qǐng)后，公安機(jī)關(guān)和其他執(zhí)法部門對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)資格進(jìn)行甄別、認(rèn)定，并完成舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)書面申請(qǐng)、審核及申請(qǐng)下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)金等程序。公安機(jī)關(guān)自收到同級(jí)財(cái)政部門撥付的獎(jiǎng)勵(lì)金之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)范程序發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金給舉報(bào)人。

　　五是第十九至二十條一。明確了保密要求，舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人、冒領(lǐng)騙取獎(jiǎng)勵(lì)金等應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，《辦法》的有效期等。

　　五、主要亮點(diǎn)

　　一是《辦法》第十三、十四條將舉報(bào)走私凍品、固體廢物的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從《省辦法》的3個(gè)檔位細(xì)分到7個(gè)檔位，讓執(zhí)法部門在確定獎(jiǎng)勵(lì)金額時(shí)更加有據(jù)可依。

　　二是在《省辦法》的基礎(chǔ)上新增了舉報(bào)運(yùn)載走私物品的船舶線索的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。從我市查獲的走私案件來看，海上走私運(yùn)輸工具多為大馬力摩托艇等“三無(wú)”船舶，制定此條款有助于打擊不法分子利用大馬力摩托艇等船舶走私。

　　三是在《省辦法》的框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金辦理程序進(jìn)行了細(xì)化，使《辦法》更便民。

　　四是在《省辦法》的基礎(chǔ)上增加了“匿名舉報(bào)”，有助于減輕舉報(bào)人心理負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)群眾積極提供線索。