《惠州市政府投資市屬非經營性項目建設管理辦法》政策解讀

　　一、市屬非經營性項目主要包括哪些？

　　（一）黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位的辦公用房和業務用房及其相關設施項目；

　　（二）科技、教育、文化、衛生、體育、民政等社會事業項目和農林水利、交通、能源、公共基礎設施、生態環境保護等公共領域的項目；

　　（三）市政府確定的其他公共領域的項目。

　　二、總體要求

　　項目建設管理模式按建設主體分為以下兩種：

　　1.對項目使用單位缺乏項目建設管理能力的項目，原則上采用集中建設管理模式。

　　對采用集中建設管理模式的項目，由市代建項目管理機構履行項目建設管理職責，負責組織項目勘察、設計、施工、監理及與工程建設相關的重要設備、材料采購等方面的招標工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期進度，項目竣工驗收合格后移交項目使用單位。

　　2.對項目使用單位具備一定的項目建設管理能力或情況特殊的項目，可以采用自行組織建設模式。

　　基于業務需要，自行組織建設模式的項目，經批準，項目使用單位可以通過招標等方式選取市場化代建單位，簽訂委托合同，明確相關權利、義務和責任，委托其承擔項目建設的管理等工作。

　　項目建設單位

　　是指按照基本建設管理程序，承擔項目建設管理主體責任，執行基本建設計劃，組織、督促項目建設工作，支配、使用項目建設投資的單位。

　　參建單位

　　是指勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、工程咨詢、檢驗檢測等參與項目建設并承擔特定法律責任的單位。  

　　市場化代建單位

　　是指按照約定代行項目建設單位建設管理職責的市場化、專業化機構。市場化代建單位由項目建設單位依法通過招標等方式選擇產生，對項目建設單位負責。

　　項目使用單位具備一定的項目建設管理能力，或有下列情形之一的項目，可以由本單位根據國家、省和市有關法律法規及規章制度自行組織建設：

　　（一）總投資不足2000萬元的；

　　（二）農林水利、生態環境保護、市政工程、內河航道建設、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設施等領域項目；

　　（三）醫療設備、實驗室裝備、實訓設備、應急救援設備等專業性較強的設備購置；

　　（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；

　　（五）市政府明確采用自行組織建設模式的其他項目。

　　前款所稱項目使用單位具備一定的項目建設管理能力，是指項目使用單位內設有專門基建管理部門，配備3名或以上與項目建設要求相適應的技術、經濟等方面專業人員。

　　三、項目投資決策

　　決策程序

　　項目應當履行以下審批程序，按照管理權限和有關規定程序報批：

　　項目建議書→可行性研究報告→初步設計

　　（相關文件應當達到規定的深度要求）

　　擬采用集中建設管理模式的項目，項目使用單位負責提出項目需求，組織編制項目建議書或可行性研究報告。其中，項目使用單位為市直部門下屬機構或二級預算單位的，應當先報其主管部門審核同意。項目建議書或可行性研究報告經批準后，市代建項目管理機構負責辦理可行性研究報告批準后的后續階段編報工作，項目使用單位應當予以協助。

　　采用自行組織建設模式的項目，項目使用單位負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算編報等工作，可根據需要依法依規選取社會化編制單位協助。

　　項目可行性研究報告的審批要嚴格按照規定落實政府投資決策程序，不能以規委會審議通過的方案或政府投資項目年度投資計劃、三年滾動計劃等代替投資決策。

　　（一）對于已列入當年度市級政府投資三年滾動計劃的項目，估算總投資超2000萬元（含2000萬元），市發展改革部門會同財政部門、行業主管部門審核可行性研究報告后上報市政府，根據市政府批準的建設內容、建設規模、建設標準等出具批復；對于估算總投資低于2000萬元的項目，由市發展改革部門會同財政部門、行業主管部門審核可行性研究報告后出具批復。

　　（二）對于未列入當年度市級政府投資三年滾動計劃的項目，項目使用單位負責編制的建議書要達到可行性研究報告的深度，市發展改革部門會同財政部門、行業主管部門審核后上報市政府，項目使用單位根據市政府批準的建設內容、建設規模、建設標準等編制可行性研究報告，報市發展改革部門會同財政部門、行業主管部門審核出具批復。

　　行業主管部門按照規定權限審批初步設計概算，并報市發展改革、財政部門審核把關，根據市發展改革、財政部門審核意見進行調整后出具批復。

　　四、項目組織實施

　　造價管理

　　項目工程造價應當遵循投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則，實行建設工程全過程造價管理。

　　招標管理

　　市代建項目管理機構或項目使用單位應當根據國家和省有關法律法規及規章制度、核準的項目招標模式，選定勘察、設計、施工、監理等單位和重要設備、材料等貨物供應單位。在制定標的超5000萬元（含5000萬元）工程招標文件時，須征求行業主管部門意見；對市政府及其所屬部門作為一方當事人所簽署的合同標的超5億元（含5億元）的，在征求上述部門意見的同時，還須報司法行政部門進行合法性審查；并按照上述部門提出的意見進行修改，確保招標文件公平公正。

　　竣工驗收

　　項目建成后，項目建設單位應當按照有關規定組織竣工驗收，竣工驗收合格后，及時交付使用，并按規定向市財政部門或項目使用單位主管部門申請辦理項目工程結算和竣工財務決算。

　　后評價機制

　　市發展改革部門應當按照國家有關規定選擇1-2宗有代表性的當年度已建成項目，委托第三方機構進行后評價，原則上一年組織一次（當年度沒有建成的項目除外），并將評價報告抄送市紀委監委及市財政、審計、行業主管部門，項目建設單位等。

　　五、項目資金管理

　　資金安排

　　市財政部門根據市級政府投資三年滾動計劃負責落實項目建設資金來源，并安排預算。

　　項目使用單位單獨或會同市代建項目管理機構按規定編報部門預算，并按要求做好信息公開等相關工作。

　　資金撥付

　　對于采用集中建設管理模式的，施工單位根據工程進度、工程合同及時向市代建項目管理機構提出工程款撥付申請；市代建項目管理機構應按照工程合同、年度投資計劃、已下達的建設項目支出預算指標等，3個工作日內完成審核，并送使用單位；使用單位在2個工作日內完成審核和申請付款，按月將支付情況抄送市代建項目管理機構。

　　六、監督要求

　　信息報送

　　項目建設單位應當通過廣東省投資項目在線審批監管平臺報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

　　監督檢查

　　項目建設單位未按規定開展招標工作的，由有關行政監督部門按照國家和省有關法律法規及規章制度進行處罰，市發展改革部門可暫停下達投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

　　項目建設單位不依法依規履行職責的，由其上級行政機關責令改正；造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或未經批準擅自調整建設規模、投資、內容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關規定給予追責問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。