《惠州市交通運輸局關于交通運輸行政處罰自由裁量權的裁量規定》及裁量標準的政策解讀

　　為便于社會各界全面理解《惠州市交通運輸局關于交通運輸行政處罰自由裁量權的裁量規定》（以下簡稱《裁量規定》）的制定背景、核心內容和實施意義，現就政策要點解讀如下：

　　一、制定背景

　　（一）必要性

　　近年來，《中華人民共和國安全生產法》《城市道路管理條例》《惠州市揚塵污染防治條例》《惠州市停車場建設與管理辦法》等法律法規規章相繼制定、修訂并施行，但實踐中因缺乏統一裁量標準，存在“同案不同罰”風險，影響執法公信力。為進一步規范執法行為，堅決杜絕亂處罰，切實減輕企業負擔，保障當事人合法權益，優化法治化營商環境，故制定全市交通運輸領域統一的行政處罰裁量標準。

　　（二）目的

　　通過明確裁量規則，實現三個目標：

　　1.規范執法：為執法人員提供統一指引，杜絕亂處罰，壓縮自由裁量空間，確保同類違法處理標準一致，提升執法透明度與公信力。

　　2.保障權益：細化處罰梯度與考量因素，增強處罰結果可預期性，降低企業隱性合規成本，保障企業合法權益。

　　3.優化環境：推動構建法治化、市場化監管體系，消除選擇性執法和隱性壁壘，引導企業合規經營，為行業發展提供制度保障。

　　二、制定依據

　　依據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣東省交通運輸廳關于交通運輸行政處罰自由裁量權的實施辦法》，并參考周邊地市經驗做法制定。

　　三、主要內容

　　（一）適用范圍

　　《裁量規定》適用于本市各級交通運輸和城市道路主管部門對安全生產、城市道路、揚塵污染防治、停車場建設與管理四類違法行為的行政處罰裁量。

　　（二）裁量原則

　　1.過罰相當：綜合考量違法次數、危害后果（如損害面積）、社會影響等因素。

　　2.分類量化：安全生產方面重點結合限期整改情況、是否引發事故等量化指標；城市道路方面以違法次數及道路損害程度為核心；揚塵污染、停車場建設與管理方面主要依據違法次數及情節嚴重性。

　　3.分級分檔：將違法行為劃分為輕微/較輕、一般、較重、嚴重四個檔次，對應不同處罰幅度。

　　（三）配套標準

　　《惠州市交通運輸行政處罰裁量標準》作為配套標準，以清單形式明確違法行為的具體情形、對應的法律條款及處罰依據、不同違法程度的裁量基準（包括是否處罰、處罰種類及幅度）、責令改正的強制要求。

　　四、政策亮點

　　（一）量化指標先行

　　對可量化的情節（如違法次數、損害面積）優先采用數字標準，減少裁量模糊空間。例如，揚塵污染防治處罰直接關聯違法次數，城市道路處罰明確損害面積閾值。

　　（二）分類精細管理

　　針對四類領域特點差異化制定裁量規則：

　　1.安全生產：突出事故后果導向，嚴懲未整改或引發事故的行為；

　　2.城市道路：結合物理損害量化評估危害；

　　3.揚塵污染、停車場建設與管理：以頻次監管強化執法威懾。

　　（三）教育與懲戒結合

　　明確“輕微”檔次可適用教育整改，避免“一刀切”處罰；對嚴重違法行為則從嚴處理，體現執法溫度與力度平衡。

　　五、實施意義

　　（一）提升執法規范化水平

　　統一全市裁量尺度，有效防范“同案不同罰”“人情執法”等問題，增強執法權威性。

　　（二）優化法治化營商環境

　　通過明晰規則標準，引導企業依法合規經營，減少法律風險及行政負擔，降低市場主體制度性成本，促進市場活力釋放和良性競爭。

　　（三）強化社會監督機制

　　裁量標準全公開，推動形成“執法有據、監督有方”的共治格局，提升政府公信力。

　　（四）服務高質量發展

　　通過規范執法保障交通運輸行業安全、環保、有序發展，助力城市治理現代化。

　　六、實施時間

　　實施時間：2025年4月1日

　　有效期：5年