HFGS-2022-6

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市

行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理辦法的通知

惠府〔2022〕30號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理辦法》業(yè)經(jīng)十三屆13次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

　　惠州市人民政府    

　　2022年4月29日    

惠州市行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理辦法

　　第一條  為規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）、《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第207號(hào)）、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（廣東省人民政府令第288號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，是指本市各級(jí)人民政府及其工作部門。

　　本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展法律顧問(wèn)工作，適用本辦法。

　　第三條  各級(jí)司法行政部門為本級(jí)政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，主管本級(jí)政府法律顧問(wèn)工作，負(fù)責(zé)處理本級(jí)政府法律顧問(wèn)事務(wù)，指導(dǎo)、監(jiān)督同級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府的法律顧問(wèn)工作，督促其建立健全法律顧問(wèn)工作機(jī)制。各級(jí)司法行政部門的主要負(fù)責(zé)人為同級(jí)政府的首席法律顧問(wèn)。

　　第四條  各級(jí)政府工作部門負(fù)責(zé)本單位法律顧問(wèn)配備和開(kāi)展法律顧問(wèn)工作。各級(jí)政府工作部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為本單位法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本單位的法律顧問(wèn)工作。

　　第五條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問(wèn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配備法律顧問(wèn)全覆蓋。

　　第六條  行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第七條  行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)和法律，堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則。

　　第八條  行政機(jī)關(guān)對(duì)本單位決策事項(xiàng)的合法性負(fù)責(zé)。屬于本單位決策范圍的事項(xiàng)，由本單位法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并由本單位依法確定。

　　第九條  行政機(jī)關(guān)作為決策承辦單位的，承擔(dān)決策事項(xiàng)的法律論證主體責(zé)任。行政機(jī)關(guān)上報(bào)重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)本單位法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的合法性審查，附上書(shū)面合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。未經(jīng)本單位合法性審查不得上報(bào)決策事項(xiàng)。

　　決策承辦單位上報(bào)重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)決策機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式代替合法性審查程序。任何單位和個(gè)人不得對(duì)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)提出審查的傾向性意見(jiàn)要求。重大行政決策草案未經(jīng)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，行政機(jī)關(guān)不得提交討論、作出決定。

　　行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)如發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向司法行政部門反映情況。

　　第十條  行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)分為內(nèi)部法律顧問(wèn)和外聘法律顧問(wèn)。內(nèi)部法律顧問(wèn)主要是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的人員。外聘法律顧問(wèn)主要是行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的法學(xué)專家、律師，按照聘任合同約定實(shí)施管理。

　　國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前，在行政機(jī)關(guān)已擔(dān)任法律顧問(wèn)或者履行法律顧問(wèn)職責(zé)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問(wèn)職責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，擬擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

　　第十一條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的主體作用、內(nèi)部法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)作用和外聘法律顧問(wèn)的支撐作用，建立以內(nèi)部法律顧問(wèn)為主體、外聘法律顧問(wèn)為補(bǔ)充的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。

　　法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)作用。外聘法律顧問(wèn)通過(guò)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。外聘法律顧問(wèn)參與辦理法律事務(wù)并提出法律意見(jiàn)的，法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合分析其法律意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)名義出具意見(jiàn)。

　　第十二條  法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見(jiàn)作為行政機(jī)關(guān)決策參考依據(jù)，不作為對(duì)外管理、提起訴訟、行政執(zhí)法的依據(jù)或者證據(jù)。未經(jīng)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)同意，任何單位或者個(gè)人不得將法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)提供給第三人。

　　第十三條  行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)為下列事務(wù)提供法律服務(wù)：

　　（一）為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見(jiàn)；

　　（二）為政府立法和制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見(jiàn)；

　　（三）參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)；

　　（四）參與重大項(xiàng)目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書(shū)；

　　（五）審查以行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；

　　（六）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；

　　（七）需要行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)參與的其他事務(wù)。

　　第十四條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)指派行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)提前參與：

　　（一）重大行政決策、重要行政行為的論證階段；

　　（二）重大項(xiàng)目和重大合同的洽談階段；

　　（三）涉及行政機(jī)關(guān)的訴訟、仲裁案件的訴前協(xié)商調(diào)解階段及立案階段；

　　（四）需要行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)提前參與的其他事務(wù)。

　　第十五條  各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)三名以上法學(xué)專家、律師擔(dān)任外聘法律顧問(wèn)，聘期一般不超過(guò)三年。

　　各級(jí)政府工作部門可以根據(jù)工作需要外聘法律顧問(wèn)，協(xié)助處理本部門的法律事務(wù)，聘期一般不超過(guò)三年。

　　市司法行政部門可以編印外聘法律顧問(wèn)人才名錄和機(jī)構(gòu)名錄，向有關(guān)高等院校、科研單位、法律實(shí)務(wù)部門及律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)征集符合條件的人選，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，供行政機(jī)關(guān)選聘法律顧問(wèn)參考。

　　第十六條  行政機(jī)關(guān)外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定的條件，包括：

　　（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和路線方針政策；

　　（二）忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；

　　（三）法學(xué)專家擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)在高等院校從事法學(xué)教育五年以上或者在研究機(jī)關(guān)從事專門法學(xué)研究五年以上，并且在從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)；律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專業(yè)能力；

　　（四）嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未被追究刑事責(zé)任；法學(xué)專家擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的應(yīng)當(dāng)未受過(guò)所在單位的處分，具有律師身份的法學(xué)專家擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的還應(yīng)當(dāng)未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的，本人及其所在的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；

　　（五）行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要規(guī)定的其他條件。

　　第十七條  行政機(jī)關(guān)外聘法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則進(jìn)行選聘，并征求其所在單位意見(jiàn)。選聘律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的，同時(shí)征求同級(jí)司法行政部門的意見(jiàn)，由司法行政部門協(xié)助對(duì)其政治表現(xiàn)、職業(yè)操守、專業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)能力等提出意見(jiàn)。

　　行政機(jī)關(guān)可以向擔(dān)任法律顧問(wèn)的法學(xué)專家、律師頒發(fā)聘書(shū)。

　　第十八條  行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)律師擔(dān)任外聘法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并與該律師所在律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同。

　　第十九條  外聘法律顧問(wèn)服務(wù)合同包括雙方權(quán)利義務(wù)、保密要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、工作保障、聘任期限、報(bào)酬及支付方式、合同生效與解除、退出機(jī)制、違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)外聘法律顧問(wèn)的工作量和工作績(jī)效，并綜合考慮律師收費(fèi)管理制度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和有利于調(diào)動(dòng)法律顧問(wèn)工作積極性等因素，合理確定外聘法律顧問(wèn)報(bào)酬。

　　第二十條  外聘法律顧問(wèn)可以通過(guò)口頭或者書(shū)面形式提供法律意見(jiàn)，并對(duì)提供的法律意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)要求出具法律意見(jiàn)書(shū)的，外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)出具法律意見(jiàn)書(shū)，簽署本人姓名，律師還應(yīng)當(dāng)加蓋律師事務(wù)所公章。

　　第二十一條  行政機(jī)關(guān)依法保障其外聘法律顧問(wèn)在辦理政府法律事務(wù)過(guò)程中，享有以下權(quán)利：

　　（一）獨(dú)立自主提出法律意見(jiàn)和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

　　（二）根據(jù)工作需要或者行政機(jī)關(guān)授權(quán)，查閱相關(guān)資料；

　　（三）有合理理由可以申請(qǐng)?zhí)崆敖馄福?/span>

　　（四）獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；

　　（五）獲得開(kāi)展行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作必需的其他條件和便利。

　　第二十二條  行政機(jī)關(guān)在聘請(qǐng)外聘法律顧問(wèn)時(shí)約定其履行下列義務(wù)：

　　（一）謹(jǐn)慎保管行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)和其他重要文件，保證其不滅失或毀損；

　　（二）保守在辦理行政機(jī)關(guān)法律事務(wù)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個(gè)人隱私，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意，不得擅自對(duì)外披露所承擔(dān)的工作內(nèi)容，不得擅自對(duì)外披露有關(guān)行政機(jī)關(guān)法律事務(wù)處理的意見(jiàn)，保密義務(wù)在聘期結(jié)束后仍應(yīng)履行；

　　（三）不得在個(gè)人名片上印有行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的字樣，不得利用廣告、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行不適當(dāng)宣傳，不得利用行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的身份招攬業(yè)務(wù)，不得利用法律顧問(wèn)名義從事其他營(yíng)利性活動(dòng)以及與行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

　　（四）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與行政機(jī)關(guān)有利害關(guān)系的法律事務(wù)；

　　（五）充分運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和技能，勤勉盡職地完成行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作，最大限度地維護(hù)行政機(jī)關(guān)的合法利益；

　　（六）遵循誠(chéng)實(shí)守信的原則，客觀、全面地告知行政機(jī)關(guān)所委托事項(xiàng)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，不得隱瞞；

　　（七）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或依約定應(yīng)履行的其他義務(wù)。

　　第二十三條  外聘法律顧問(wèn)受委托辦理的法律事務(wù)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)申請(qǐng)回避：

　　（一）與本人或者本人所在律師事務(wù)所其他律師承辦的案件有利害關(guān)系的；

　　（二）與本人其他顧問(wèn)單位或者本人所在律師事務(wù)所其他律師的顧問(wèn)單位有利害關(guān)系的；

　　（三）與本人或者本人近親屬有利害關(guān)系的；

　　（四）有其他利害關(guān)系，可能影響履行職責(zé)的。

　　因上述情形應(yīng)當(dāng)回避的，行政機(jī)關(guān)可以要求其回避，外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十四條  外聘法律顧問(wèn)在聘用期間有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其解除聘用關(guān)系：

　　（一）違反本辦法第二十二條、第二十三條的；

　　（二）因身體原因無(wú)法勝任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作，或者法律顧問(wèn)本人申請(qǐng)解除聘任的；

　　（三）無(wú)正當(dāng)理由，兩次以上不參加行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作會(huì)議、不接受委托任務(wù)或者不按時(shí)提供法律意見(jiàn)的；

　　（四）參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威、罷工等活動(dòng)，或者傳播有關(guān)信息的；

　　（五）受所在單位處分、受律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分，或者受司法行政部門行政處罰的；

　　（六）被依法追究刑事責(zé)任的；

　　（七）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有其他嚴(yán)重失職行為的。

　　第二十五條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立外聘法律顧問(wèn)工作檔案，包括人員簡(jiǎn)歷、服務(wù)合同、工作情況以及其他需要說(shuō)明的情況。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全外聘法律顧問(wèn)考核機(jī)制，對(duì)其工作能力和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行年度考核。對(duì)法學(xué)專家進(jìn)行年度考核的，應(yīng)當(dāng)征求其所在單位意見(jiàn)；對(duì)律師進(jìn)行年度考核的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)司法行政部門的意見(jiàn)。考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

　　第二十六條  市司法行政部門建立全市行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作備案系統(tǒng)，指導(dǎo)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)開(kāi)展備案工作。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將本單位的法律顧問(wèn)人員信息及上年度法律顧問(wèn)工作報(bào)告通過(guò)備案系統(tǒng)進(jìn)行備案，人員信息有變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新報(bào)備。

　　第二十七條  各級(jí)司法行政部門對(duì)本級(jí)政府工作部門及下級(jí)政府法律顧問(wèn)履職情況進(jìn)行定期抽查、專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以向有關(guān)單位發(fā)出提醒函，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)糾正并反饋處理結(jié)果。

　　第二十八條  各級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)將律師擔(dān)任外聘法律顧問(wèn)的履職情況納入律師事務(wù)所年度檢查考核范圍。

　　律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將律師擔(dān)任外聘法律顧問(wèn)的履職情況納入律師執(zhí)業(yè)年度考核范圍。

　　各級(jí)司法行政部門會(huì)同律師協(xié)會(huì)推進(jìn)律師行業(yè)信用建設(shè)，及時(shí)處理違規(guī)違紀(jì)和嚴(yán)重失信行為。

　　第二十九條  行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好和推進(jìn)本單位法律顧問(wèn)制度的實(shí)施。

　　第三十條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況納入依法行政考核、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的范圍。對(duì)工作落實(shí)不力、違法違規(guī)決策造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第三十一條  法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)工作人員在履行法律顧問(wèn)工作職責(zé)過(guò)程中，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成行政機(jī)關(guān)重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十二條  外聘法律顧問(wèn)在聘用期間違反本辦法，造成行政機(jī)關(guān)重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法追究其法律責(zé)任。各級(jí)政府工作部門有上述處理情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄送同級(jí)司法行政部門。涉及律師的，還應(yīng)當(dāng)抄送律師協(xié)會(huì)，由其依法進(jìn)行處理。

　　第三十三條  行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，可以聘請(qǐng)其他律師、專家或者律師事務(wù)所提供專項(xiàng)法律服務(wù)，并支付合理報(bào)酬。

　　第三十四條  街道辦事處、各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)管理委員會(huì)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位開(kāi)展法律顧問(wèn)工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條  各縣（區(qū)）政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。

　　第三十六條  本辦法自2022年6月1日起施行，有效期5年。