HBGS-2023-7

關(guān)于印發(fā)《惠州市文化廣電旅游體育局關(guān)于文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的

適用規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的通知

惠文廣旅體〔2023〕106號(hào)

各縣（區(qū)）文化廣電旅游體育主管部門(mén)：

　　《惠州市文化廣電旅游體育局關(guān)于文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)局務(wù)會(huì)審議并報(bào)市司法局合法性審查通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2023年7月30日起施行，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市文化廣電旅游體育局    

2023年6月30日           

惠州市文化廣電旅游體育局關(guān)于文化市場(chǎng)

綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則

及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范我市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保證文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣東省文化和旅游廳關(guān)于文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本市各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)則所稱(chēng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)，是指文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”）對(duì)文化市場(chǎng)（含體育市場(chǎng)）綜合執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類(lèi)和幅度的處罰的權(quán)限。

　　第四條 本規(guī)則所稱(chēng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》），以行業(yè)所屬進(jìn)行分類(lèi)。具體是：1.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理領(lǐng)域；2.娛樂(lè)場(chǎng)所管理領(lǐng)域；3.營(yíng)業(yè)性演出管理領(lǐng)域；4.互聯(lián)網(wǎng)文化管理領(lǐng)域；5.藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域；6.社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理領(lǐng)域；7.文物保護(hù)管理領(lǐng)域；8.出版管理領(lǐng)域；9.印刷復(fù)制管理領(lǐng)域；10.音像制品管理領(lǐng)域；11.著作權(quán)管理領(lǐng)域；12.衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理領(lǐng)域；13.廣播電視管理領(lǐng)域；14.電影管理領(lǐng)域；15.旅游管理領(lǐng)域；16.體育市場(chǎng)管理領(lǐng)域；17.公共文化設(shè)施及其他管理領(lǐng)域。

　　第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同一行政區(qū)域?qū)`法行為相同、相近或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

　　第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

　　第七條 各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)的行使工作。

　　市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰自由裁量權(quán)的行使工作。

　　第八條 對(duì)同一違法行為，可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法規(guī)則。

　　第九條 同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　當(dāng)事人出于一個(gè)違法目的，實(shí)施數(shù)個(gè)違法行為，數(shù)個(gè)違法行為之間存在手段與目的或原因與結(jié)果牽連關(guān)系，分別觸犯數(shù)個(gè)法律規(guī)范或法律條文的，選擇其中最重的一個(gè)違法行為定性并從重處罰。

　　第十條 文化市場(chǎng)行政處罰種類(lèi)：

　　（一）申誡罰：警告、通報(bào)批評(píng)；

　　（二）財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

　　（三）行為罰：限制開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　　（四）資格罰：暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件。

　　行政處罰種類(lèi)的輕重按照對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響的大小確定。原則上，行政處罰種類(lèi)由輕到重的位階按申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、資格罰排列。

　　第十一條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，結(jié)合違法行為的主體、主觀方面、客體、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素作出裁量決定，并綜合考慮以下情節(jié)：

　　（一）違法行為的具體方法和手段；

　　（二）違法行為危害的具體對(duì)象；

　　（三）違法行為的持續(xù)時(shí)間；

　　（四）違法行為造成的影響程度；

　　（五）改正違法行為的態(tài)度、所采取的改正措施及效果；

　　（六）違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度；

　　（七）違法行為人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；

　　（八）違法行為人是初次還是多次實(shí)施違法行為；

　　（九）其他應(yīng)當(dāng)綜合考慮的情節(jié)。

　　第十二條 行政處罰裁量結(jié)果分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰五個(gè)等級(jí)。

　　第十三條 不予行政處罰是指認(rèn)定當(dāng)事人有違法行為，但免除其行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　第十四條 減輕行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類(lèi)或法定幅度以下適用處罰。

　　減輕行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　（一）在違法行為所對(duì)應(yīng)的一種或幾種處罰種類(lèi)之外，選擇更輕的處罰種類(lèi)處罰；

　　（二）應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處；

　　（三）應(yīng)當(dāng)先沒(méi)收非法財(cái)物或違法所得后再作出其他處罰的，沒(méi)收非法財(cái)物或違法所得后不再處罰；

　　（四）在違法行為所對(duì)應(yīng)的法定處罰幅度下限數(shù)額以下處罰。

　　第十五條 從輕行政處罰是指在行政處罰的法定種類(lèi)或法定幅度內(nèi)選擇較輕的種類(lèi)或較低的幅度處罰。

　　從輕行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　（一）在違法行為可以選擇的法定處罰種類(lèi)中選擇較輕的處罰種類(lèi)處罰。

　　（二）可以單處也可以并處的，實(shí)施單處。

　　（三）在違法行為所對(duì)應(yīng)的法定處罰幅度內(nèi)選擇較低幅度處罰。其中：

　　1.罰款為一定金額倍數(shù)的，按照中間倍數(shù)以下處罰；

　　2.罰款為一定幅度的數(shù)額的，按照最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額之和的40%以下處罰；

　　3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，按照最高罰款數(shù)額的30％以下處罰；

　　4.同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，按照法定處罰幅度下限處罰。

　　第十六條 從重行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類(lèi)或法定幅度內(nèi)選擇較重的種類(lèi)或較高的幅度處罰。

　　從重行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　（一）在違法行為可以選擇的法定處罰種類(lèi)中選擇較重的處罰種類(lèi)處罰。

　　（二）可以單處也可以并處的，實(shí)施并處。

　　（三）在違法行為所對(duì)應(yīng)的法定處罰幅度內(nèi)選擇較高幅度處罰。其中：

　　1.罰款為一定金額倍數(shù)的，按照高于中間倍數(shù)處罰；

　　2.罰款為一定幅度的數(shù)額的，按照最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額之和的60%以上處罰；

　　3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，按照最高罰款數(shù)額的70％以上處罰；

　　4.只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，按照最低罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下處罰；

　　5.同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰幅度上限處罰。

　　第十七條 一般行政處罰是指介于從輕與從重行政處罰之間的處罰。當(dāng)事人實(shí)施的違法行為沒(méi)有不予處罰、減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰。

　　一般行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　（一）可以單處也可以并處的，實(shí)施單處或并處。

　　（二）在違法行為所對(duì)應(yīng)的法定處罰幅度內(nèi)選擇中間幅度處罰。其中：

　　1.罰款為一定金額倍數(shù)的，按照中間倍數(shù)處罰；

　　2.罰款為一定幅度的數(shù)額的，按照最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額之和的40%以上60%以下處罰；

　　3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，按照最高罰款數(shù)額的30％以上70％以下處罰；

　　4.只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，按最低罰款數(shù)額的2倍以下處罰。

　　（三）對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種可選擇的包括罰款在內(nèi)的處罰種類(lèi)的，適用一般數(shù)額的罰款處罰。

　　第十八條 有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

　　（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）；

　　（四）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

　　（六）其他依法不予行政處罰的情形。

　　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育；有第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；有第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

　　第十九條 本規(guī)則第十八條第一款第二項(xiàng)中的輕微違法行為，包括但不限于：

　　（一）擅自變更經(jīng)營(yíng)者姓名或名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、網(wǎng)站名稱(chēng)、網(wǎng)站域名等審批登記事項(xiàng)，從行為發(fā)生之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未滿3個(gè)月；

　　（二）逾期未按規(guī)定辦理備案手續(xù)；

　　（三）未將許可證件置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所明顯位置或未在網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識(shí)以及備案編號(hào)等；

　　（四）未懸掛相關(guān)警示標(biāo)志、禁入或者限入標(biāo)志；

　　（五）其他情節(jié)輕微未造成危害后果的違法行為。

　　對(duì)前款中的輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正；不改正或逾期不改正的，再依法處罰。

　　第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

　　（二）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

　　（四）主動(dòng)供述文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未掌握的違法行為的；

　　（五）配合文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于揭發(fā)文化市場(chǎng)重大違法行為、提供查處文化市場(chǎng)其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的其他情形。

　　第二十一條 有下列情形之一的，可以依法從輕或減輕處罰：

　　（一）違法行為社會(huì)危害性較小或尚未造成實(shí)際危害后果的；

　　（二）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

　　（三）積極配合文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

　　（四）因殘疾或重大疾病等原因生活確有困難的；

　　（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明不存在主觀故意或者重大過(guò)失的；

　　（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

　　（七）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所接納年滿十六周歲不滿十八周歲，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源且非在校就讀的未成年人的；

　　（八）旅游投訴達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

　　（九）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

　　第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　（一）危害國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的；

　　（二）在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件期間實(shí)施違法行為的；

　　（三）擾亂公共秩序、妨害公共安全和社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

　　（四）共同實(shí)施的違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

　　（五）經(jīng)執(zhí)法部門(mén)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

　　（六）責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

　　（七）因同種違法行為一年內(nèi)受到三次及以上行政處罰的；

　　（八）隱匿、破壞、銷(xiāo)毀、篡改違法行為證據(jù)，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

　　（九）對(duì)證人、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

　　（十）違法行為引起群眾強(qiáng)烈反映、引發(fā)群體性事件或者造成其他不良社會(huì)影響的；

　　（十一）違反未成年人保護(hù)相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的；

　　（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

　　不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。

　　第二十三條 案件調(diào)查終結(jié)后，承辦案件的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯后，對(duì)擬作出行政處罰的種類(lèi)和幅度提出建議，并說(shuō)明行使行政處罰裁量權(quán)的理由和依據(jù)；案件審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的情況提出審核意見(jiàn)，并逐級(jí)報(bào)批。

　　第二十四條 對(duì)適用一般程序的案件擬給予減輕行政處罰的，或者對(duì)情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為等情形擬給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說(shuō)明理由和依據(jù)。

　　第二十五條 法制審核部門(mén)發(fā)現(xiàn)本級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模屑?jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)，或依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。

　　第二十六條 本規(guī)則所含的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，有特殊說(shuō)明的除外。

　　第二十七條 本規(guī)則所含的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中，累計(jì)查處次數(shù)期限以行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之日起計(jì)算，有特殊說(shuō)明的除外。

　　第二十八條 本規(guī)則及所含的各類(lèi)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，由惠州市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本規(guī)則和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》自2023年7月30日起施行，有效期5年。惠州市文化廣電旅游體育局2020年1月13日公布的《惠州市文化廣電旅游體育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（文化廣電出版電影領(lǐng)域）》（惠文廣旅體〔2020〕17號(hào)）同時(shí)予以廢止。