惠州市人民政府辦公室關于印發

《惠州市氣象災害應急預案》的通知

惠府辦函〔2025〕59號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門:

　　《惠州市氣象災害應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市氣象局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2025年7月19日      

惠州市氣象災害應急預案

目  錄

1 總則 

　　1.1 編制目的 

　　1.2 編制依據 

　　1.3 適用范圍 

　　1.4 工作原則 

2 組織體系 

　　2.1 市氣象災害應急指揮部 

　　2.2 市指揮部辦公室 

　　2.3 指揮部成員單位職責 

　　2.4 地方氣象災害應急指揮體系 

　　2.5 應急協調聯動 

　　2.6 專家組 

　　2.7 應急責任人 

3 應急準備 

　　3.1 開展氣象災害風險隱患排查 

　　3.2 開展氣象災害風險隱患整治 

　　3.3 制訂防御氣象災害的具體措施 

4 監測預警 

　　4.1 監測預報 

　　4.2 預警制作 

　　4.3 預警發布 

　　4.4 預警行動 

　　4.5 預警解除 

5 應對任務 

　　5.1 信息報告 

　　5.2 響應啟動 

　　5.3 應急聯動 

　　5.4 現場處置 

　　5.5 信息發布 

　　5.6社會動員 

　　5.7 應急終止 

6 復盤總結 

　　6.1 適用范圍 

　　6.2 總結內容 

　　6.3 參與單位 

7 監督管理 

　　7.1 預案演練 

　　7.2 宣教培訓 

　　7.3 責任與獎懲 

8 附則 

　　8.1 預案解釋 

　　8.2 預案管理 

　　8.3 實施時間 

　　附件：1.氣象災害名詞術語 

　 　   2.氣象災害預警標準 

　 　   3.氣象災害情景構建 

　 　   4.指揮部成員單位職責

　  　  5.氣象災害應對指引 

　    　6.恢復重建與應急保障措施 

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，進一步加強氣象預警與災害預報的聯動，提升氣象災害防御法治化水平，完善氣象災害應急管理體系，最大程度減少和避免因氣象災害造成的人民群眾生命財產損失。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家突發事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》《廣東省氣象災害防御條例》《廣東省氣象災害應急預案》《惠州市突發事件總體應急預案》《惠州市防汛防旱防風防凍應急預案》等法律法規及有關文件，結合我市實際，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于影響惠州市行政區域和所轄海區的臺風、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、海上大風等氣象災害防范和應對工作。

　　氣象因素引發水旱災害、地質災害、海洋災害、森林火災等其他災害及其可能導致安全事故、突發應急事件、重大環境事件、工農業生產事件等的處置和相關管理工作，適用有關應急預案的規定。

　　雷雨大風、冰雹等強對流天氣的防御工作按照《廣東省氣象災害預警信號發布規定》（廣東省人民政府令第255號）的要求開展。

　　1.4 工作原則

　　（1）生命至上、預防為主。把人民群眾生命安全放在首位，堅持預防與處置相結合，常態與非常態相結合，時刻做好氣象災害監測預報預警，做到部署在前、預防在前、研判在前、搶險準備在前。以高標準、嚴要求、實作風做好各項防御準備工作，盡最大努力把災害損失降到最低。

　　（2）平戰結合、科學高效。堅持工程性和非工程性措施相結合，充分利用現代科技手段，提升氣象災害觀測、預報、服務精細化水平，提高隱患排查、風險識別、風險評估、應急處置等技術支撐能力，全面排查化解氣象災害風險。

　　（3）依法規范、聯動有序。科學把握氣象災害及其衍生、次生災害的客觀規律，依照有關法律法規，各有關單位加強信息溝通，建立協同合作機制，實現資源共享，形成氣象災害防范應對工作合力。

　　（4）屬地為主、區域協同。氣象災害實施分級管理，災害發生地人民政府負責本地區氣象災害的應急處置工作。市級建立完善與周邊地市的聯防聯動機制。

　　（5）統一領導、全民參與。發揮各級黨委和政府在防災減災救災工作中的主觀能動性，組織動員政府部門、社會力量廣泛參與防災準備、搶險救援、保險救助、救災復產等工作，加強宣傳教育，提升公眾防御氣象災害的意識和水平，夯實應急減災的群眾基礎。

　　2 組織體系

　　2.1 市氣象災害應急指揮部

　　市人民政府成立市氣象災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部），作為市突發事件應急委員會下設的工作協調機構統一領導和指揮氣象災害應急處置工作，協同處置氣象災害的次生、衍生災害的應急工作。

　　總指揮：分管副市長。

　　副總指揮：市政府協調氣象工作的副秘書長，市氣象局局長、市應急管理局局長。

　　成員：市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革局、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監管局、市政務服務和數據管理局、市城管執法局、市林業局、市能源和重點項目局、市農業農村綜合服務中心、市市政園林事務中心、市市容環境衛生事務中心、惠州市廣播電視臺、惠州日報社、惠州金融監管分局、市氣象局、惠州水文分局、惠州海事局、市消防救援支隊、廣東電網有限責任公司惠州供電局、中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州市分公司、中國鐵塔惠州市分公司、惠州軍分區戰備建設處、武警惠州支隊等單位（部門）分管負責同志。

　　2.2 市指揮部辦公室

　　市指揮部辦公室設在市氣象局，負責日常工作。辦公室主任由市氣象局分管副局長兼任。辦公室主要職責：負責組織氣象災害監測、預報和預警工作，進行氣象災害趨勢會商，分析研判氣象災害影響程度和范圍，并及時向市指揮部匯報；根據市指揮部決定，啟動、變更或終止氣象災害應急響應；組織協調成員單位間信息共享；參加、籌劃、組織和評估有關氣象災害事件應急演習；組織開展氣象災害風險調查和重點隱患排查，檢查指導相關單位落實各項應急準備措施。

　　2.3 指揮部成員單位職責

　　各成員單位應建立與本預案相銜接的氣象災害應急工作制度和流程；根據氣象災害應急響應級別，做好氣象災害防御和應對工作；參與氣象災害應急演練。各成員單位職責附后。

　　2.4 地方氣象災害應急指揮體系

　　各縣（區）、鄉（鎮）人民政府（以下稱各級人民政府）建立健全相應的應急指揮體系，及時啟動應急響應，組織做好應對工作。

　　2.5 應急協調聯動

　　在市突發事件應急委員會統一指揮下，氣象災害應急指揮部與各專項指揮部間建立統一的應急響應啟動發布機制，指揮部成員單位間建立完善信息共享、應急聯動機制。

　　2.6 專家組

　　市指揮部成立氣象災害應急專家組，由相關成員單位專家組成，為氣象災害應急工作提供技術支持。

　　2.7 應急責任人

　　各成員單位要明確并定期向指揮部辦公室報送本部門（單位）氣象災害防御應急責任人及其相關信息，責任人有變動及時更新。應急責任人要及時獲取氣象災害預警及其他相關信息，組織調動本部門（單位）按照本預案規定的職責開展應急工作，及時向指揮部辦公室報送應急工作開展情況和災情，共同開展災后調查，接受相關培訓等。

　　各級人民政府應建立相應的應急責任人制度，為直接管轄的市區街道、鄉鎮及其所轄的社區、行政村指定氣象信息員，做好管理，開展相關培訓等。信息員開展本區域氣象災害防御、預警傳播、應急處置、災害調查上報、氣象科普宣傳等工作。

　　3 應急準備

　　3.1 開展氣象災害風險隱患排查

　　市氣象局會同有關單位建立健全全市氣象災害風險隱患排查評估機制。開展氣象災害風險隱患排查，掌握災害風險隱患底數，探索建立風險隱患“一張圖”；開展氣象災害風險評估與區劃，識別各類氣象災害高風險區域，編制精細化氣象災害風險地圖，建立精細可用的基層氣象防災減災數據庫。

　　3.2 開展氣象災害風險隱患整治

　　氣象、教育、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化旅游、衛生健康、應急管理等行業管理部門深入開展氣象災害風險隱患的分析研判，做好行業內氣象災害防御重點單位的督查，對排查出來的氣象災害風險隱患做好風險管控和隱患整治。

　　3.3 制訂防御氣象災害的具體措施

　　各級人民政府應當參照氣象災害預警信號中的防御指引，結合當地情況，制訂防御具體措施，主動防范化解氣象災害風險。

　　縣級以上人民政府應急管理、發展改革、教育、工業和信息化、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林業、文化旅游、衛生健康、廣播電視、海事、電力、通信等部門和單位應當針對不同種類、不同級別的預警信號制訂本部門的防御措施，指導行業做好防范工作。

　　4 監測預警

　　4.1 監測預報

　　各有關單位要按照職責分工，建立和完善氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測預測預報體系，優化加密觀測站網，完善全市氣象監測網絡。提升氣象災害預測預報能力，建立災害性天氣事件會商機制。氣象、財政、通信管理等部門要按照職責做好氣象探測環境保護工作，及時報告、修復因災損毀氣象設施、通信網絡設施，以確保氣象觀測資料的及時性、代表性、準確性。

　　根據氣象災害發展情況，市氣象局適時與周邊地市氣象部門對跨區域的氣象災害進行會商以及聯防。

　　4.2 預警制作

　　預警是指達到氣象災害預警標準（見附件）后，市指揮部辦公室面向指揮部成員單位發布的防御提醒，不面向社會公眾發布。

　　預警信號是指氣象部門根據《廣東省氣象災害預警信號發布規定》及時向社會公眾發布的氣象災害預警信息。

　　各級氣象、應急管理、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利等部門建立和完善部門間預警會商機制。

　　4.3 預警發布

　　4.3.1 發布制度

　　氣象災害及其次生、衍生災害預警發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則。氣象災害預警由氣象部門負責制作，并按規定程序報批后，按預警級別分級發布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警。氣象災害引發的次生、衍生災害預警，由歸口管理單位制作或必要時聯合制作，并按規定程序報批后，按預警級別分級發布，其他組織和個人不得自行向社會發布。

　　4.3.2 發布內容

　　氣象災害預警內容主要包括：氣象災害預警的類別、級別、發布時間、天氣實況、預報時效、影響范圍、警示事項、關注建議和發布單位等。氣象災害引發的次生、衍生災害預警發布內容應由歸口管理單位對發布內容進行嚴格把關。

　　4.3.3 發布途徑

　　氣象災害預警主要通過電話、決策信息發布平臺、粵政易等途徑發布。

　　各級人民政府、各行業主管部門指導本轄區機關、事業單位，企業及社會團體向其參與相關防御決策工作的成員進行預警再傳播。

　　4.4 預警行動

　　各地、各有關單位要密切關注天氣變化及災害發展趨勢，根據預警級別，有關責任人要立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區、本單位風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實應急救援隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。

　　4.5 預警解除

　　根據事態發展，經研判氣象條件不再造成災害影響時，按照“誰發布、誰解除”的原則，由預警發布單位宣布解除預警，適時終止相關措施。

　　5 應對任務

　　5.1 信息報告

　　各有關單位按照職責收集和提供氣象災害發生、發展、造成損失以及防御等情況，及時向當地人民政府或相應的應急指揮機構報告。各地、各有關單位要按照有關規定逐級向上報告，特別重大、重大突發事件信息要按照規定及時向市人民政府、市突發事件應急委員會報告。

　　5.2 響應啟動

　　按照氣象災害及其引發的次生、衍生災害的程度、范圍和發展趨勢，氣象災害應急響應級別由重到輕分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

　　在應對臺風、暴雨、寒冷、干旱氣象災害時，市指揮部辦公室發布氣象災害預警，及時通報市防汛防旱防風指揮部，應急響應參照《惠州市防汛防旱防風防凍應急預案》執行；

　　在應對高溫、大霧、灰霾、海上大風氣象災害時，市指揮部辦公室發布氣象災害預警，按程序啟動應急響應。

　　同時發生兩種以上氣象災害且分別達到不同應急響應啟動級別，按照相應災種、相應響應級別分別啟動應急響應。發生氣象災害未達到應急響應標準，但可能或者已經造成損失和影響時，根據不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相應級別應急響應。

　　Ⅰ級響應：氣象災害Ⅰ級預警發布后，或氣象災害已給我市造成特別重大影響，市指揮部立即組織分析研判，對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，報請市人民政府決定啟動Ⅰ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。

　　Ⅱ級響應：氣象災害Ⅱ級預警發布后，或者氣象災害已經給我市造成重大影響，市指揮部立即組織分析研判，對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由市指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。

　　Ⅲ級響應：氣象災害Ⅲ級預警發布后，或氣象災害已經給我市造成較大影響，市指揮部辦公室組織分析研判，對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由市指揮部副總指揮決定啟動Ⅲ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。

　　Ⅳ級響應：氣象災害Ⅳ級預警發布后，或者氣象災害已給我市造成一般影響，市指揮部辦公室組織分析研判，對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由市指揮部辦公室主任決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。

　　5.3 應急聯動

　　各級人民政府要建立健全“政府、部門分級協調，部門、企業分級聯動”的應急聯動機制。各級人民政府氣象災害應急指揮機構成員單位，特別是應急管理、教育、公安、民政、自然資源、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、林業等重要行業主管部門要建立部門間應急聯動機制，并積極協調、推動相關重點企業之間建立應急聯動機制。發生氣象災害，相關重點企業按照應急聯動機制及時啟動應急響應。必要時，由相關行業主管部門按照部門間應急聯動機制協調處置，或報請本級人民政府氣象災害應急指揮機構協調解決。

　　5.4 現場處置

　　氣象災害現場應急處置，由災害發生地人民政府或氣象災害應急指揮機構統一組織，各有關單位依職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協調各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織通信、交通、油料、電力、供水設施的搶修和援助物資的接收與分配。

　　5.5 信息發布

　　地方各級人民政府氣象災害應急指揮機構按職責發布應急處置信息，統一信息發布口徑，必要時，報當地人民政府批準后發布。

　　加強信息發布和輿論引導，主動向社會發布氣象災害相關信息和應對工作情況。必要時，組織召開新聞發布會，統一向社會公眾發布相關信息。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

　　縣（區）、鄉（鎮）人民政府要切實落實好基層信息接收和傳遞工作，督促落實學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地、監獄、勞教（戒毒）所等指定專人負責信息接收傳遞工作，重點健全基層社區傳遞機制，加強農村偏遠地區信息接收終端建設。

　　5.6 社會動員

　　氣象災害事發地各級人民政府或應急指揮機構可根據氣象災害的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與氣象災害處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。鄰近的地級以上市、縣（市、區）人民政府根據災情組織和動員社會力量，對災區提供救助。

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規的規定進行捐贈和援助。審計、監察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監督。

　　5.7 應急終止

　　氣象災害已得到有效處置后，經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，市指揮部辦公室提出建議，由宣布啟動應急響應的單位決定降低應急響應級別或終止響應。

　　6 復盤總結

　　建立重大氣象災害應急跨部門復盤制度，以進一步加強氣象預警與災害預報聯動，及時發現和解決重大災害性天氣過程防御鏈條中監測、預報、預警、應急、聯動等各個環節存在的問題，補齊短板弱項，總結凝練經驗，優化完善機制，提升氣象防災減災救災能力。

　　6.1 適用范圍

　　（1）啟動惠州市防風、防汛Ⅱ級應急響應以上（含Ⅱ級）的重大災害性天氣過程。

　　（2）對生命、生產、生活、生態或相關行業造成重大災害或嚴重影響的天氣過程。

　　（3）其他在防御各個環節具有典型特征、特殊意義或特別效益的天氣過程。

　　（4）天氣本身或防御措施受到社會廣泛關注的天氣過程。

　　6.2 總結內容

　　主要包括重大災害性天氣過程的天氣概況、氣象服務、應急聯動、存在問題和經驗等內容。

　　6.3 參與單位

　　市氣象災害應急指揮部相關成員單位，天氣過程中受到嚴重影響的行業代表、基層防御責任人代表，天氣過程高影響縣（區）地方政府及相關部門。

　　6.4 召開會議

　　達到復盤總結適用范圍時，一般在重大天氣過程結束后20天內視情況邀請相關單位聯合召開全市重大災害性天氣防災減災復盤總結會。

　　7 監督管理

　　7.1 預案演練

　　市指揮部負責組織本預案應急演練。

　　7.2 宣教培訓

　　各地、各有關單位要做好氣象災害預警信息的宣傳教育工作，提高公眾主動獲取預警信息的意識，提升公眾防災減災意識和自救、互救能力。各級人民政府及教育、人力資源社會保障、文化旅游、廣電等單位要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體，加大對氣象災害應急管理工作的宣傳、培訓力度。

　　7.3 責任與獎懲

　　對在氣象災害應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照有關規定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8 附則

　　8.1 預案解釋

　　本預案由市人民政府組織修訂，由市氣象局負責解釋。

　　8.2 預案管理

　　縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業單位等按照本預案的規定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。

　　8.3 實施時間

　　本預案自印發之日起實施。2022年市人民政府印發的《惠州市氣象災害應急預案》（惠府辦函〔2022〕1號）同時廢止。

　　附件：1.氣象災害名詞術語

    　　2.氣象災害預警標準

    　　3.氣象災害情景構建

    　　4.指揮部成員單位職責

  　  　5.氣象災害應對指引

　    　6.恢復重建與應急保障措施

附件1

氣象災害名詞術語

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　1.臺風：生成于熱帶或副熱帶洋面上，具有系統性的對流和確定的氣旋性環流的非鋒面性渦旋的統稱，包括熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風和超強臺風，其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常易引發洪澇、風暴潮、滑坡、泥石流等災害。

　　2.暴雨：50mm≤24小時內累積降雨量＜100mm或30mm≤12小時內累積降雨量＜70mm的降雨過程為暴雨；100mm≤24小時內累積降雨量＜250mm或70mm≤12小時內累積降雨量＜140mm的降雨過程為大暴雨；24小時內累積降雨量≥250mm或12小時內累積降雨量≥140mm的降雨過程為特大暴雨，可能引發洪澇、滑坡、泥石流等災害。

　　3.寒冷：是指強冷空氣的突發性侵襲活動帶來的大風、降溫等天氣現象，可能對農業、交通、人體健康、能源供應等造成危害。

　　4.干旱：是指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象，可能對農牧業、林業、水利以及人畜飲水等造成危害。

　　干旱等級：特旱是指基本無土壤蒸發，地表植物干枯、死亡；重旱是指土壤出現較厚的干土層，地表植物萎蔫、葉片干枯，果實脫落；中旱是指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎蔫現象。

　　5.高溫：是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現象，可能對農業、電力、人體健康等造成危害。

　　6.大霧：是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現象，可能對交通、電力、人體健康等造成危害。

　　7.灰霾：是指大量極細微的干塵粒等氣溶膠均勻地浮游在空中，小時水平能見度<10公里，相對濕度<95％的空氣普遍渾濁天氣現象（排除降水、沙塵暴、揚沙、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現象造成的視程障礙），對人體健康、交通與生態環境等造成危害。

　　灰霾等級：重度灰霾是指能見度<2公里；中度灰霾是指2公里≤能見度<3公里；輕度灰霾是指3公里≤能見度<5公里；輕微灰霾是指5公里≤能見度<10公里。

　　8.海上大風：是指我市所轄海區出現平均風力6級以上、陣風風力7級以上的強風，可能對海上交通、海上作業、漁業和近海養殖業等造成危害。

附件2

氣象災害預警標準

　　1 Ⅰ級預警

　　當發生或預計發生以下情況，經綜合會商研判后，視情況發布Ⅰ級預警：

　　1.1 臺風

　　預報未來24小時內，有中心風力14級及以上臺風登陸或嚴重影響我市。

　　1.2 暴雨

　　過去24小時全市有5個以上縣（區）出現區域性大暴雨¹天氣且預計強降水持續。

　　1.3 寒冷

　　出現以下情形之一發布寒冷Ⅰ級氣象災害預警：

　　①全市各縣（區）發布寒冷紅色預警信號，持續時間48小時以上。

　　②預計未來48小時我市受寒潮影響，且惠陽國家基本氣象站（位于市區紅花湖）過程最低氣溫降至0℃以下，并可能造成重大影響。

　　1.4 干旱

　　全市4個國家基本氣象站中，有3個監測到重等氣象干旱及以上等級并持續20天以上，且預計干旱程度進一步發展，造成重大影響。

　　¹區域性大暴雨天氣：該縣（區）1/3以上鎮街有大暴雨。

　　2 Ⅱ級預警

　　當發生或預計發生以下情況，經綜合會商研判后，視情況發布Ⅱ級預警：

　　2.1 臺風

　　預報未來48小時內，有中心風力14級及以上臺風影響我市，或中心風力12級－13級臺風登陸或嚴重影響我市。

　　2.2 暴雨

　　過去24小時全市有4個以上縣（區）出現區域性大暴雨天氣且預計強降水持續，或者預計未來24小時全市有5個以上縣（區）出現區域性大暴雨天氣。

　　2.3 寒冷

　　出現以下情形之一發布寒冷Ⅱ級氣象災害預警：

　　①全市有5個以上縣（區）發布寒冷紅色預警信號，持續時間48小時以上。

　　②預計未來48小時我市受寒潮影響，且惠陽國家基本氣象站（位于市區紅花湖）過程最低氣溫降至2℃以下，并可能造成嚴重影響。

　　2.4 干旱

　　全市4個國家基本氣象站中，有3個監測到重等氣象干旱及以上等級并持續10天以上，且預計干旱程度進一步發展，并造成較重大影響。

　　2.5 高溫

　　全市4個國家基本氣象站連續3天錄得37℃以上高溫天氣，且部分國家基本氣象站錄得39℃以上高溫，預計未來24小時上述地區仍將出現37℃以上高溫天氣。

　　3 Ⅲ級預警

　　當發生或預計發生以下情況，經綜合會商研判后，視情況發布Ⅲ級預警：

　　3.1 臺風

　　預報未來48小時內，有中心風力12級－13級臺風影響我市，或中心風力10級－11級強熱帶風暴嚴重影響我市，或中心風力8級－9級熱帶風暴正面登陸我市。

　　3.2 暴雨

　　過去24小時全市有3個或以上縣（區）出現區域性大暴雨天氣且預計強降雨持續，或者預計未來24小時全市有4個以上縣（區）將出現區域性大暴雨天氣。

　　3.3 寒冷

　　出現以下情形之一發布寒冷Ⅲ級氣象災害預警：

　　①全市有3個以上縣（區）發布寒冷紅色預警信號，持續時間48小時以上。

　　②預計未來24小時我市受強冷空氣影響，且惠陽國家基本氣象站（位于市區紅花湖）過程最低氣溫降至3℃以下，并可能造成較大影響。

　　3.4 干旱

　　全市4個國家基本氣象站中，有3個監測到重等氣象干旱及以上等級并持續7天以上，且預計干旱程度進一步發展。

　　3.5 高溫

　　全市4個國家基本氣象站連續3天錄得37℃以上高溫天氣，預計未來24小時上述地區仍將出現37℃以上高溫天氣。

　　3.6 大霧

　　出現以下情形之一發布大霧Ⅲ級氣象災害預警：

　　①海上已經出現持續3天能見度小于500米的大霧天氣，預計未來24小時出現能見度小于500米的大霧天氣且可能造成連續封航時間超過24小時。

　　②過去48小時主要高速路段出現特大霧天氣，并對重要交通要道造成較大影響，預計未來24小時出現能見度小于200米的大霧天氣。

　　③預計未來24小時全市有4個國家基本氣象站出現能見度低于200米的大霧天氣，或者已經出現并可能持續。

　　3.7 灰霾

　　全市4個國家基本氣象站中有3個已錄得重度灰霾天氣（日均能見度<2公里），且未來24小時將持續。

　　3.8 海上大風

　　預計未來24小時我市海面出現平均風力10—11級以上由冷空氣、西南季風引起的大風天氣。

　　4 Ⅳ級預警

　　當發生或預計發生以下情況，經綜合會商研判后，視情況發布Ⅳ級預警：

　　4.1 臺風

　　有中心風力8級及以上熱帶氣旋進入南海或在南海生成，預報未來72小時內有可能對我市造成較大影響。

　　4.2 暴雨

　　未來24小時全市有3個或以上縣（區）將出現區域性大暴雨天氣。

　　4.3 寒冷

　　全市2個縣（區）發布紅色寒冷預警信號，且持續時間48小時以上，且預計未來24小時上述地區寒冷天氣仍將持續。

　　4.4 干旱

　　全市4個國家基本氣象站中，有2個監測到重等氣象干旱以上等級，且預計干旱程度進一步發展。

　　4.5 高溫

　　全市4個國家基本氣象站連續5天錄得35℃以上高溫天氣，預計未來48小時高溫天氣仍將持續。

　　4.6 大霧

　　出現以下情形之一發布大霧Ⅳ級氣象災害預警：

　　①預計海上未來3天持續出現能見度小于500米的大霧天氣且可能造成連續封航時間超過12小時。

　　②主要高速路段已經出現持續3天能見度小于500米的大霧天氣，并對重要交通要道造成較大影響，預計未來48小時出現能見度小于500米的大霧天氣。

　　③預計未來24小時全市有4個國家基本氣象站出現能見度低于500米的大霧天氣，或者已經出現并可能持續。

　　4.7 灰霾

　　全市4個國家基本氣象站中有3個已錄得中度灰霾天氣（2公里≤日均能見度<3公里），未來24小時持續或加重。

　　4.8 海上大風

　　預計未來24小時我市海面出現平均風力8—9級由冷空氣、西南季風引起的大風天氣。

附件3

氣象災害情景構建

　　參照《廣東省氣象災害防御條例》《廣東省氣象災害預警信號發布規定》，構建臺風、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、海上大風等8種氣象災害事件的常見應急情景。各地、各有關單位應結合實際，參照構建本地、本系統的應急情景。

　　1 臺風災害情景

　　（1）基礎設施：電力、通信、能源等設施設備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信、能源等傳輸中斷；地下車庫、下沉式隧道等被水淹浸，造成車輛損失，威脅生命安全。

　　（2）交通：道路、城市軌道、鐵路等交通受阻，飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留，應急救災物資運輸受阻。

　　（3）洪澇和地質災害：強降水可能造成江河洪水、城鄉內澇、山洪暴發，引發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害；風暴潮可能造成海水倒灌、海堤潰決等。

　　（4）水上作業：南海海域、近海海域、江河等水上作業船舶、航行船舶及海上石油平臺安全受到嚴重威脅，甚至引發重大安全事故，造成設施損毀、人員傷亡。

　　（5）生產安全：企業廠房、圍墻倒塌，供電變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設備等損毀可能引發事故及次生、衍生災害；大型廣告牌、電線塔（桿）等被風吹倒，可能造成人員傷亡。

　　（6）農林業：農作物、林木倒伏減產甚至絕收，養殖業遭受損失。

　　（7）教育：學校停課，可能影響重要考試；在校或在途師生的安全受到威脅。

　　（8）旅游：旅游景觀、旅游設施損毀，海上、海島旅游人員安全受到威脅，造成游客滯留。

　　（9）園林綠化：城鄉景觀受到破壞，園林樹木出現倒伏、斷枝，給行人過路車輛、供電線路帶來威脅。

　　2 暴雨災害情景

　　（1）基礎設施：電力、通信等設施設備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信等傳輸中斷；地下車庫、下沉式隧道等被水淹浸，造成車輛損失，威脅生命安全。

　　（2）交通：道路、城市軌道、鐵路等交通受阻，飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留，應急救災物資運輸受阻。

　　（3）洪澇和地質災害：強降水可能造成江河洪水、城鄉內澇、山洪暴發，引發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

　　（4）生產安全：企業廠房、圍墻倒塌，變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設備等損毀可能引發事故及次生、衍生災害；大型廣告牌、電線塔（桿）等被風吹倒，可能造成人員傷亡；可能引發地下管道等有限空間作業的事故。

　　（5）農林業：農作物、林木倒伏減產甚至絕收，養殖業遭受損失。

　　（6）教育：學校停課，可能影響重要考試；在校或在途師生的安全受到威脅。

　　（7）旅游：旅游景觀、旅游設施損毀，海上、海島旅游人員安全受到威脅，造成游客滯留。

　　3 寒冷災害情景

　　（1）電力：電力設施設備及傳輸線路因冰凍損壞，電煤供應緊張，造成電網垮塌，甚至引發大面積停電事件。

　　（2）通信：通信設施設備及傳輸線路因冰凍損壞，重要通信樞紐供電中斷。

　　（3）農林牧漁業：蔬菜、糧食等作物、林木、水果和苗木被凍死，或因日照不足導致病蟲害蔓延，農作物絕收；家禽、牲畜及水產品被凍死或患病。

　　（4）水利：溫度劇烈變化導致土壤層出現凸起和塌陷，危及水庫、池塘壩體安全，或出現房屋倒塌。

　　（5）衛生健康：感冒咳嗽、發燒、關節炎、心腦血管病等疾病患者增多，醫院就診量增加；兒童、老人、流浪乞討人員、困難群眾等群體的衛生健康因寒冷受到威脅；增加因使用燃氣不當導致一氧化碳中毒的風險。

　　4 干旱災害情景

　　（1）供水：水資源嚴重不足，影響城鄉供水。

　　（2）農林業：農田干裂，江河、水庫、池塘、井等缺水，甚至干枯；糧食、農作物、林木等因缺水長勢差，甚至干枯絕收；林木、草場植被退化，引發森林火災等。

　　（3）衛生健康：因旱災導致的食品和飲用水衛生安全問題引發公共衛生事件。

　　（4）生態環境：江河補水不足導致水質變差風險增加。

　　5 高溫災害情景

　　（1）供電：電網負荷增大，供電緊張，可能引發區域性停電事件。

　　（2）衛生健康：戶外、露天工作者健康受到威脅，熱射病、中暑、心臟病、高血壓等患者增加，瘧疾和登革熱等疾病傳播加劇，醫院就診量增加。

　　（3）交通：高溫可能導致汽車駕駛員疲勞駕駛以及汽車爆胎、自燃等交通事故。

　　（4）生產安全：易燃易爆危險品運輸或存放不當可能引發生產安全事故。

　　（5）農林業：影響農作物產量、樹木生長以及水產養殖業，可能引發森林火災。

　　（6）生態環境：高溫天氣易加劇臭氧污染，威脅人體健康。

　　6 大霧災害情景

　　（1）交通：能見度低可能引發道路、水上交通安全事故、飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留；重要航道、路段因大霧運行受阻，大量船只、車輛、人員、貨物無法通行。

　　（2）供電：電網發生“污閃”故障。

　　（3）衛生健康：易誘發呼吸系統疾病，醫院就診量增加。

　　7 灰霾災害情景

　　（1）交通：低能見度可能引發道路交通安全事故；飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留。

　　（2）供電：電網發生“污閃”事故。

　　（3）衛生健康：直接影響人體健康，嚴重時出現呼吸困難、視力衰退、手足抽搐等現象，誘發鼻炎、支氣管炎、心腦血管病、冠心病、心力衰竭等病癥，醫院就診量增加。

　　（4）教育：影響在校師生正常授課學習及往返學校。

　　（5）農業：因日照不足，影響花卉植物、農作物生長，或導致病蟲害蔓延，影響作物產量。

　　8 海上大風災害情景

　　（1）水上作業：南海海域、近海海域、江河等水上作業船舶、航行船舶及海上石油平臺安全受到嚴重威脅，甚至引發重大安全事故，造成設施損毀、人員傷亡；海上客船延航、停航，乘客大量滯留。

　　（2）漁業：海上水產養殖業遭受損失。

附件4

指揮部成員單位職責

　　（1）市委宣傳部：負責協調新聞媒體開展防災減災宣傳教育；協調、指導相關單位開展新聞發布，確保信息發布的一致性和權威性；及時通報重大氣象災害應急處置工作進展情況。

　　（2）市委網信辦：負責加強氣象災害輿情監測處置等工作。

　　（3）市發展改革局：負責做好糧油等儲備和應急調撥保障工作；加強價格監測預警，會同相關部門保障市場重要商品價格穩定。

　　（4）市教育局：負責組織做好學校學生的安全保障，按有關規定決定通知學校（幼兒園）停課；必要時組織、指導受影響地區師生安全轉移；指導學校對學生開展氣象災害應急知識宣傳教育。

　　（5）市工業和信息化局：負責協調電信運營企業做好公用通信網絡應急保障工作。

　　（6）市公安局：負責組織維護災區社會治安和社會穩定；實施災區道路交通管制、疏導及車輛分流，保障搶險救災車輛優先通行；指揮、協調災區公安機關協助組織危險地區群眾安全轉移。

　　（7）市民政局：協助做好受災群眾基本生活保障工作。

　　（8）市財政局：按照現行財政體制規范，對重大氣象災害應急處置工作給予相應資金支持。

　　（9）市人力資源社會保障局：負責協調、指導受影響地區技工院校落實氣象災害防御措施，必要時組織、指導受影響地區技工學校停課并協調、指導安全轉移師生；按照氣象災害預警信號發布情況實施技校停課、用人單位推遲上班、提前下班或停工機制；配合有關部門組織、指導對技校師生和外來務工人員開展防災減災知識宣傳、教育、演練等工作。

　　（10）市自然資源局：負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作；對因發生氣象災害而易于誘發地質災害的地區加強監控，做好地質災害調查、監測和預警預報等技術支撐工作；負責提供因發生氣象災害而誘發風暴潮、海浪等海洋災害信息；做好海洋災害監測、預警預報，以及災后現場調查評估工作。

　　（11）市生態環境局：負責提供環境監測信息，對由氣象災害引發的環境污染和生態破壞事故進行環境應急監測并提出污染控制措施建議。

　　（12）市住房城鄉建設局：負責督促房屋建筑和監管職能內的市政基礎設施工程項目單位落實好防御措施，必要時組織好相關人員安全撤離或轉移；加強對城市危險房屋、城鎮燃氣管道、供水排水設施的監督檢查，協助有關部門做好搶險救災工作；指導、管理災后重建工程設計、施工等工作；負責組織、協調、監管、指導防御城市內澇和保障城市公共供水等工作。

　　（13）市交通運輸局：負責指導公路、水路交通安全生產和應急管理工作，組織搶修損毀道路、橋梁，確保交通干線和搶險救災線路暢通；加強對橋隧、隧道、易澇路段等交通設施監督檢查，及時預警、封閉出現險情的交通設施；組織調度、征用搶險救災車輛、船只，保障搶險救災人員和物資設備的緊急運輸工作。

　　（14）市水利局：負責組織協調洪水防御工作，督促做好水利、排水調度及其工程設施規避氣象災害的工作。

　　（15）市農業農村局：負責部署和指導農業生產各項防御氣象災害工作，部署和組織農業、漁業生產自救，統計災害損失情況，及時提供農業受災信息；配合有關部門做好農用救災物資調配工作。

　　（16）市商務局：負責受災區域生活必需品市場運行監測，組織協調生活必需品的商業儲備供應。

　　（17）市文化廣電旅游體育局：負責指導、協調、監督廣播電臺、電視臺等媒體及時向公眾發布氣象災害預警信息；負責監督指導A級旅游景區開展防御和應急處置氣象災害工作；限制旅游團隊進入受災地區和路段；配合災區組織協調旅游企業做好游客和旅游從業人員的撤離。

　　（18）市衛生健康局：組織調度醫療技術力量搶救傷員；指導當地政府或有關部門做好災后衛生防疫工作，預防和控制災區傳染病疫情的發生、傳播和蔓延；做好高溫中暑等氣象災害衛生應急相關工作。

　　（19）市應急管理局：負責組織協調水旱、冰凍、臺風災害防御和全市自然災害應急處置工作；指導協調市有關部門督促主管行業的電力、碼頭、道路、橋梁、市政、大型建設項目等重要工程設施及高危行業、企業的安全檢查，落實各項防范措施和應急救援措施；參與協調雷擊等氣象災害次生、衍生生產安全事故的搶險、救災工作；負責收集災情信息，統計綜合和上報；負責管理庇護場所，組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助，指導監督、組織協調森林防滅火工作。

　　（20）市市場監管局：負責組織指導各地加強氣象災害期間市場價格監督檢查，依法查處價格違法違規行為；加強對各大超市、農貿市場的米面糧油、蔬菜鮮肉等重要生活物資質量安全監督檢查；指導企業做好氣象災害期間特種設備維護工作；指導應急救災物資質量監督和食品安全監控。

　　（21）市政務服務和數據管理局：負責依托市“一網共享”平臺，助力相關部門做好氣象災害防御領域相關公共數據資源的共享、開放與利用工作；對氣象災害應急防御相關的信息化項目進行業務指導，協助相關部門對接應用需求；協助市財政資金建設的防災減災類政務信息系統項目立項審批，負責對相關項目實施集約化管理。

　　（22）市城管執法局：負責市政環衛設施、違規設置的戶外廣告、園林綠化等設施的監督管理，協調市市政園林事務中心、市容環境衛生事務中心等單位及時清理折斷、倒伏的路樹和廣告牌等路障。

　　（23）市林業局：負責林業防御氣象災害和災后林業救災恢復生產的技術指導。負責市級抗災林木、林草種苗的儲備和區域性應急調用安排，負責林業災情調查核實，指導和組織災區森林資源和森林生態的修復。

　　（24）市能源和重點項目局：負責協調涉供電、成品油供應等相關單位做好能源應急保供工作。

　　（25）市農業農村綜合服務中心：負責農業種植作物救災恢復生產的技術指導。

　　（26）市市政園林事務中心、市市容環境衛生事務中心：按職責及時做好清理折斷、倒伏的路樹和廣告牌等路障清理工作，做好職責范圍內市政、環衛設施安全隱患排查，指導全市市政、環衛設施安全隱患排查工作。

　　（27）惠州市廣播電視臺：負責安排電視臺、電臺等新聞媒體在收到市氣象臺提供的突發氣象災害預警信號后，應當及時、完整、準確地播發。預警信號生效期間，媒體應提示公眾注意收聽、收看相關報道，了解最新天氣信息，電視臺須在節目畫面中播放預警信號標識及防御指引。

　　（28）惠州日報社：負責安排惠州日報等新聞媒體播放氣象災害避險防御指引和科普知識等公益宣傳廣告；及時播放或刊登相關預警信息。

　　（29）惠州金融監管分局：負責依法監督、指導和協調保險公司及時辦理災區理賠事項，配合推動建立巨災保險和推廣普惠型自然災害保險。

　　（30）市氣象局：承擔市指揮部辦公室職責，統籌協調市指揮部各項工作。負責災害性天氣監測、預報、預警以及信息制作、報批、發布工作；開展氣象災害災情調查；開展氣象災害防災減災科普知識宣傳。

　　（31）惠州水文分局：負責及時提供實時水文信息，提供水情預測、預報。

　　（32）惠州海事局：負責協調、維持水上交通秩序，必要時科學實施交通管制；指導受影響船舶落實氣象災害防御措施；協調開展所轄區域水上交通事故（險情）應急處置和救援工作。

　　（33）市消防救援支隊：負責組織、指揮全市各級消防隊伍開展災害事故處置工作；必要時協助有關部門轉移受災區群眾。

　　（34）廣東電網有限責任公司惠州供電局：負責管轄區域內供電設備的安全供電，配備足夠的供電應急搶修隊伍和材料、物資，及時修復故障；做好防災救災電力供應保障工作。

　　（35）中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州市分公司：負責加強通信系統維護，制訂通信系統備用方案，配合做好應急通信保障；及時恢復被損通信設施，保證氣象信息傳遞和救災通信線路暢通；全力保障突發氣象災害預警信息快速發布的“綠色通道”傳遞暢通，及時、準確地向有關用戶發出突發氣象災害預警、防御提示等信息。

　　（36）中國鐵塔惠州市分公司：負責組織提供氣象應急指揮通信保障，組織搶修受損通信基礎設施，必要時為基礎電信運營商通信保障提供輔助和支撐，確保通信指揮暢通。

　　（37）惠州軍分區戰備建設處：負責組織協調駐惠部隊和民兵預備役人員參加搶險救災工作；協助地方政府轉移危險地區的群眾。

　　（38）武警惠州支隊：負責組織協調武警部隊參與搶險救災工作；協助地方政府維護社會治安、救援受困群眾；根據地方政府要求，參與災后重建工作。

附件5

氣象災害應對指引

　　一、臺風、暴雨、寒冷、干旱災害防御部門應對指引

　　在我市防汛、防旱、防風、防凍應急響應期間，各單位根據《惠州市防汛防旱防風防凍應急預案》執行防御工作。

　　二、高溫災害防御部門應對指引

　　三、大霧災害防御部門應對指引

　　四、灰霾災害防御部門應對指引

　　五、海上大風災害防御部門應對指引

附件6

恢復重建與應急保障措施

　　1 恢復重建

　　1.1 調查評估

　　氣象災害應急響應結束后，縣級以上人民政府要及時組織有關單位對氣象災害應對工作進行總結，氣象災害應急指揮部辦公室負責組織有關部門對氣象災害損失情況、造成災害的原因及相關氣象情況進行調查和評估，向當地人民政府和上級應急指揮機構管理部門提交評估報告。

　　1.2 制訂計劃

　　受災地區縣級以上人民政府組織有關單位制訂恢復重建計劃，盡快組織修復被破壞的觀測設備、學校、醫院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，確保受災地區早日恢復正常的生產生活秩序。同時，依據支援方經濟能力和受援方災害程度，建立縣（區）之間對口支援機制，為受災地區提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援。積極鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作。

　　1.3 征用補償

　　被征用的財產在使用完畢或者氣象災害應急工作結束后，實施征用的縣級人民政府應當及時返還被征用的財產；對財產被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的縣級人民政府要按國家和省的有關規定給予公平、合理的補償。

　　1.4 災害保險

　　鼓勵各縣級人民政府積極參加巨災保險，通過巨災保險發揮財政資金應對巨災的杠桿作用，充分利用巨災指數保險快速理賠的優勢，提高救災資金利用效率。

　　2 應急保障

　　2.1 資金保障

　　財政部門按照現行財政體制規范，對應急保障給予相應資金支持。

　　2.2 物資保障

　　工業和信息化部門要會同相關單位做好搶險救災所需救援裝備、醫藥和防護用品等重要工業品的生產協調。

　　應急管理部門會同發展和改革、物資儲備部門加強生活類救災物資儲備，做好應急采購、調運有關工作。

　　農業農村部門做好救災備荒種子儲備、調運工作，會同相關單位做好農業救災物資、生產資料的儲備、調劑和調運工作。

　　地方各級人民政府及其防災減災部門要按照規范儲備氣象災害搶險物資，并做好再生產儲備有關工作。

　　2.3 通信保障

　　通信管理部門要及時組織基礎電信運營企業和鐵塔公司采取措施恢復遭破壞的通信線路和設施，確保災區公用通信網通信暢通，配合氣象部門開展應急指揮與處置工作。

　　2.4 交通保障

　　公安部門保障道路交通安全暢通，加強災區治安管理，積極參與救災、服務群眾等工作。

　　交通運輸、民航、海事、鐵路部門要做好搶險救災、災區群眾安全轉移所需車輛、飛機、船舶、火車的調配方案，確保搶險救災物資的運輸暢通。

　　2.5 技術保障

　　各地區、各有關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵開展氣象災害應急領域的科學研究，積累基礎資料，促進科技成果交流共享。推進氣象災害防御相關數據資源共享和開放，統籌相關數據資源的采集、分類、管理、分析和應用。整合工程性和非工程性措施，提高氣象災害監測預警能力。充分利用現代科技手段，提升隱患排查、風險識別、情景模擬、風險評估、應急處置等技術支撐能力，綜合降低氣象災害風險。