惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)《惠州市市級儲備糧管理辦法》的通知

HFGS-2024-2

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)《惠州市市級

儲備糧管理辦法》的通知

惠府〔2024〕19號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市市級儲備糧管理辦法》業(yè)經(jīng)十三屆85次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府    

2024年4月27日    

惠州市市級儲備糧管理辦法

第一章　總　則

　　第一條 為加強市級儲備糧管理，有效發(fā)揮市級儲備糧在政府宏觀調(diào)控、保障糧食安全中的作用，依據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參照《廣東省省級儲備糧管理辦法》等規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)公共事件等情況的糧食和食用油。糧食包括原糧（小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧等）和成品糧（大米、面粉等），食用油包括花生油、菜籽油、大豆油、調(diào)和油等。

　　第三條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)完善制度、嚴(yán)格管理、落實責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

　　市級儲備糧實行垂直管理體制，縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的市級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。

　　市級儲備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家和省、市的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用市級儲備糧,但上級人民政府根據(jù)糧食市場調(diào)控與應(yīng)急的需要調(diào)用市級儲備糧的除外。不得以市級儲備糧及相關(guān)設(shè)施設(shè)備辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)保或清償債務(wù)、進行期貨實物交割等。

　　第四條 市人民政府發(fā)展和改革（糧食和儲備）部門（以下簡稱市發(fā)展改革部門）會同市人民政府財政部門（以下簡稱市財政部門）負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。

　　市財政部門負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的管理費用補貼（保管費用、輪換差價）、貸款利息補貼、質(zhì)量檢驗和監(jiān)管費用等，并保證及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對市糧食風(fēng)險基金使用和市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

　　第五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行惠州市分行及所屬支行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險可控的前提下，及時、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第六條 市發(fā)展改革、財政、農(nóng)發(fā)行等部門建立健全通報會商制度，定期研究市級儲備糧管理工作，及時協(xié)調(diào)解決市級儲備糧監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　第七條 市級儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體負(fù)責(zé)市級儲備糧的經(jīng)營管理，建立健全市級儲備糧內(nèi)部管理制度，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全負(fù)責(zé)。

　　第八條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)加強節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化運營機制，提高管理水平。

　　市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)提高信息化水平，并按照國家和省的要求將管理數(shù)據(jù)接入對應(yīng)平臺。

第二章　收儲、銷售和輪換

　　第九條 市級儲備糧的收儲、銷售計劃，由市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同市農(nóng)發(fā)行下達給承儲企業(yè)，抄送市財政部門。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧收儲、銷售計劃，具體組織實施市級儲備糧的收儲、銷售。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)等需要，市級儲備糧收儲、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進行調(diào)整。

　　第十條 承儲企業(yè)要履行糧食質(zhì)量安全的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行糧食出入庫檢驗制度。

　　市級儲備糧收儲入庫，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在入庫平倉后7個工作日內(nèi)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢驗。檢驗合格并經(jīng)市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門進行數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等驗收確認(rèn)后，方可作為市級儲備糧。

　　市級儲備糧銷售（輪換）出庫，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、報告，作為出庫質(zhì)量安全依據(jù)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售（輪換）出庫。

　　市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

　　第十一條 市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。

　　市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的品質(zhì)情況、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年10月底前提出本企業(yè)下一年度靜態(tài)輪換安排，報市發(fā)展改革部門和市農(nóng)發(fā)行審核。市發(fā)展改革部門會同市農(nóng)發(fā)行根據(jù)各承儲企業(yè)上報的輪換安排統(tǒng)籌下達輪換計劃，并抄送市財政部門。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，市發(fā)展改革部門會同市農(nóng)發(fā)行可以對輪換計劃進行調(diào)整，并抄送市財政部門。

　　第十三條 市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照輪換計劃執(zhí)行；輪換架空期原則上不得超過4個月，承儲企業(yè)不得擅自延長輪換架空期；確因特殊情況需要超過4個月的，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前報市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，延期時間最長不超過2個月，并不得享受延期內(nèi)相應(yīng)保管費用補貼。

　　因重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，或出現(xiàn)重大儲糧安全隱患，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素等情況發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門提出延長輪換架空期申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可延長。

　　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照本辦法第十條第二款規(guī)定，對承儲企業(yè)輪換完成情況進行審核確認(rèn)。

　　第十四條 市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開招標(biāo)、競價方式進行，招標(biāo)、競價底價由市財政部門會同市發(fā)展改革部門制定；采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等其他方式的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。

　　市級儲備糧的收儲、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。

　　第十五條 市級儲備糧采取自主輪換方式的，由承儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。

　　自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負(fù)盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保市級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。

　　市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃的執(zhí)行情況，及時報告市發(fā)展改革部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。

第三章  儲  存

　　第十七條 市級儲備糧由市直屬國有糧食企業(yè)承儲，需要委托其他具備條件的糧食企業(yè)承儲的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式確定。

　　第十八條 承儲企業(yè)確定后，由市發(fā)展改革部門會同市農(nóng)發(fā)行向其下達承儲計劃，并抄送市財政部門和承儲企業(yè)所在地縣、區(qū)人民政府發(fā)展改革部門。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)與市發(fā)展改革部門簽訂市級儲備糧承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

　　第十九條 承儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。完善市級儲備糧運營管理制度，嚴(yán)格實行政府儲備運營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，做到人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理“四分開”。

　　第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強儲存期間糧食質(zhì)量管控，保證市級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家、省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立市級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　第二十一條 市級儲備糧中的原糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　市級儲備糧中的成品糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　第二十二條 承儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)實行專倉存儲、專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂市級儲備糧糧權(quán)標(biāo)識，在專倉內(nèi)配備信息卡。

　　信息卡應(yīng)當(dāng)標(biāo)明市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期、入庫日期和保管人員信息等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

　　第二十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

　　縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。

　　第二十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧承儲計劃，確保市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點“四落實”。未經(jīng)市發(fā)展改革部門書面批準(zhǔn)同意，不得擅自動用、擅自調(diào)整質(zhì)量等級、擅自串換品種、擅自變更儲存庫點（倉房、廒間）。

　　第二十五條 承儲企業(yè)需減儲、退儲市級儲備承儲任務(wù)的，應(yīng)向市發(fā)展改革部門提出書面申請，由市發(fā)展改革部門會同市農(nóng)發(fā)行進行審核批準(zhǔn)。未獲批準(zhǔn)前，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求做好市級儲備糧承儲工作，確保儲存的市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　第二十六條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

　　市級儲備糧儲存地的縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、查處。

第四章  動  用

　　第二十七條  市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)完善全市糧食市場形勢監(jiān)測預(yù)警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，制定完善市級儲備糧應(yīng)急動用方案。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市發(fā)展改革部門指導(dǎo)下細(xì)化完善市級儲備糧應(yīng)急動用流程，并加強演練，確保市級儲備糧高效動用。

　　第二十八條  動用市級儲備糧，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

　　第二十九條  市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達動用指令，由承儲企業(yè)具體組織實施。市級儲備糧按指令動用后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補庫。

　　緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并向承儲企業(yè)下達動用指令。

　　市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣、區(qū)人民政府及其部門對市級儲備糧動用指令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第五章　財務(wù)與統(tǒng)計

　　第三十條 市級儲備糧的管理費用補貼（保管費用、輪換差價）、貸款利息補貼以及市發(fā)展改革部門委托的市級儲備糧質(zhì)量檢驗、監(jiān)管費用等，由市財政部門在市級糧食風(fēng)險基金中列支。市級糧食風(fēng)險基金不足部分，列入市級財政解決。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)、方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由市財政部門會同市發(fā)展改革部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。

　　第三十一條 市級儲備糧實行靜態(tài)輪換方式的，保管費用定額包干，輪換差價、貸款利息據(jù)實補貼。

　　市級儲備糧實行自主輪換方式的，保管費用、輪換差價和貸款利息定額包干，企業(yè)自負(fù)盈虧。

　　第三十二條 市級儲備糧管理費用和貸款利息補貼采取季度預(yù)撥、年中結(jié)算的方式進行撥付，實際補貼資金跨年度清算撥付。

　　第三十三條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運行管理。

　　提供貸款的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向市發(fā)展改革部門書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

　　市級儲備糧使用貸款的，應(yīng)當(dāng)在提供貸款的機構(gòu)開立專戶；未使用貸款的，應(yīng)當(dāng)建立專戶用于市級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)監(jiān)管。

　　第三十四條 市級儲備糧的入庫成本，按交易實際成交價格確定，未經(jīng)市財政、發(fā)展改革部門批準(zhǔn)不得更改。

　　市級儲備糧被動用并完成補庫后，應(yīng)當(dāng)重新核定入庫成本。

　　第三十五條 建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。市級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門制定。

　　第三十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧臺賬制度，定期統(tǒng)計、分析市級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市發(fā)展改革、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。

第六章  監(jiān)督檢查

　　第三十七條 市發(fā)展改革、財政部門依照各自管理職責(zé)，依法依規(guī)對承儲企業(yè)執(zhí)行市級儲備糧管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策的情況進行監(jiān)督檢查，適時開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

　　市發(fā)展改革部門發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、輪換管理和儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。

　　第三十八條 市人民政府審計部門依法對市級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

　　第三十九條 市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理規(guī)定，加強對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫貸核查。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時提供相關(guān)資料和情況。

　　第四十條 承儲企業(yè)對市有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第四十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對市級儲備糧的管理，對市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市發(fā)展改革部門。

　　第四十二條 任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向市發(fā)展改革部門等有關(guān)部門舉報。市發(fā)展改革部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第七章　附　則

　　第四十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。

　　承儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔(dān)的市級儲備糧任務(wù)不重復(fù)計算。

　　第四十四條 縣、區(qū)級儲備糧的收儲、銷售、輪換及相關(guān)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條 本辦法自2024年6月1日起施行，有效期5年。