惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市成品油市場供應應急預案的通知

惠府辦函〔2020〕100號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市成品油市場供應應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市能源和重點項目局反映。

　　惠州市人民政府辦公室

　　2020年9月11日

惠州市成品油市場供應應急預案

　　目    錄

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　2 應急機構及職責

　　2.1應急指揮機構

　　2.2應急指揮部職責

　　2.3應急指揮部辦公室職責

　　2.4應急指揮部成員單位職責

　　3 預防和預警機制

　　3.1成品油市場供應監測預警系統

　　3.2應急報告制度

　　4  應急處置

　　4.1成品油供應應急狀態的定義、啟動、解除

　　4.1.1應急定義

　　4.1.2應急啟動和解除

　　4.2應急狀態級別

　　4.3應急措施

　　4.4油源調運和調配

　　4.5信息發布

　　4.6應急狀態結束

　　5  后期處置

　　6  應急保障

　　6.1人員保障

　　6.2后續資源落實保障

　　6.3安全保障

　　7  宣傳、培訓和演習

　　7.1宣傳

　　7.2培訓

　　7.3演習

　　8  附則

　　8.1預案管理與更新

　　8.2預案實施時間

　　1  總則

　　1.1編制目的

　　為應對成品油市場供應突發事件，建立健全全市成品油供應應急調控機制，提高保障成品油供應安全和應對突發事件的能力，最大限度預防和減少成品油資源短缺造成的危害和損失，確保全市經濟社會正常有序，特制定本應急預案。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）；

　　《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）；

　　《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第591號）；

　　《廣東省突發事件應對條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第39號）；

　　《廣東省人民政府辦公廳印發廣東省突發事件應急預案管理辦法的通知》（粵府辦〔2008〕36號）；

　　《廣東省安全生產委員會辦公室廣東省減災辦公室廣東省應急管理廳關于做好應急預案管理和應急演練工作的通知》（粵安辦〔2019〕75號）。

　　1.3適用范圍

　　（1）本預案所指成品油為汽油、柴油、煤油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

　　（2）本預案適用于惠州市成品油市場供應突發事件的防范和應急處置。

　　1.4工作原則

　　（1）統一指揮。在市委、市政府統一指揮和協調下，通過應急指揮機構開展應急處理、維護社會穩定、恢復社會正常生產生活秩序等各項應急工作。

　　（2）分工合作。按照統一協調、各負其責的原則建立應急處理體系。應急指揮部成員單位按照各自職責，組織做好成品油市場供應應急處置工作。

　　（3）強化監測。加強成品油市場供應的日常監測，有效防止因市場環境改變導致的油品資源緊張造成市場供應秩序混亂，引發社會不穩定。

　　2應急機構及職責

　　2.1應急指揮機構

　　發生成品油市場供應突發事件，根據需要成立惠州市成品油市場供應應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），對應急處置工作實施統一指揮。總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府協管副秘書長及市能源和重點項目局局長擔任，成員由市委宣傳部，市能源和重點項目局、發展改革局、公安局、交通運輸局、應急管理局、市場監管局，市消防救援支隊，惠州海事局，中國石化銷售股份有限公司廣東惠州石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司等單位的有關負責人構成。

　　應急指揮部下設辦公室，設在市能源和重點項目局，由該局局長兼任辦公室主任。

　　2.2應急指揮部職責

　　統一指揮全市成品油市場供應突發事件應急處置工作，作出應急決策，下達應急指令，啟動和終止應急響應，發布成品油市場供應突發事件信息；督促檢查應急方案和工作措施落實情況；做好全市成品油資源和市場供應的綜合協調工作。

　　2.3應急指揮部辦公室職責

　　承擔應急指揮部日常工作及應急情況下的總協調；收集、匯總市成品油市場油源、供應、庫存等涉突發事件相關信息，提請應急指揮部啟動和終止應急響應；執行應急指揮部的應急指令，協調解決應急處置中的有關問題；提供全市成品油供應和庫存情況用于信息發布；完成應急指揮部交辦的其他事項。

　　2.4應急指揮部成員單位職責

　　（1）市委宣傳部：負責成品油市場供需情況的宣傳報道和輿論引導工作，根據市應急指揮部辦公室提供的全市成品油供應和庫存情況，組織媒體做好相關報道和信息發布。

　　（2）市能源和重點項目局：負責成品油市場日常監管和監測預警，牽頭修訂《惠州市成品油市場供應應急預案》；統計及上報全市成品油供應和庫存情況，調配全市油品資源供給，監督油源的具體落實。

　　（3）市發展改革局：負責對成品油儲備倉儲（油庫）設施項目的立項審批和核準，協調項目建設及應急情況下調配儲備成品油投放市場。

　　（4）市公安局：負責維持成品油市場供應秩序，嚴防發生因搶購成品油而引發的各類治安事件。做好應急情況下的交通疏導工作，確保成品油運輸車輛的安全通行。

　　（5）市交通運輸局：負責做好全市貨運、客運等營運車輛的組織協調工作，嚴防因油品緊缺而引發社會不穩定行為。負責協調港口、碼頭對運送成品油船舶的優先進港和靠泊作業，監督檢查港區成品油經營企業落實安全生產法律法規和標準。配合公安交警部門做好成品油運輸車輛的安全通行工作。

　　（6）市應急管理局：負責對汽油加油站和非港區內汽油等危險化學品倉儲經營單位的安全生產監督管理和行政執法工作，監督檢查其貫徹落實安全生產法律法規和標準情況。協調指導對成品油供應企業的消防安全監管。

　　（7）市市場監管局：負責維護成品油市場價格秩序的穩定，打擊哄抬物價等價格違法行為；加強成品油商標管理和保護，嚴厲打擊涉及成品油侵權假冒行為。負責加強流通領域成品油質量抽檢，依法查處銷售不合格成品油行為。負責查處短斤缺兩，計量弄虛作假行為，為產品檢測提供技術支持。

　　（8）市消防救援支隊：負責加強對成品油供應企業的消防安全綜合監管。

　　（9）惠州海事局：負責轄區成品油運輸船舶的水上交通安全監督管理，做好成品油運輸船舶進出港交通組織工作。

　　（10）中國石化銷售股份有限公司廣東惠州石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司：負責落實油源的組織調運，保障主要交通道路所屬加油站的正常運營；平衡各縣、區所屬油站的油源供應，確保各縣、區主要加油站油品供應；制定本系統資源供應短缺應急預案，重大節日、災害天氣、社會突發事件導致的局部供應困難的供應應急預案，落實加油站加油應急措施，并報應急指揮部辦公室備案。中海油銷售惠州有限責任公司要確保應急狀態下本系統成品油油源首先供應惠州市場。

　　3 預防和預警機制

　　建立成品油市場供應監測預警系統及應急報告制度。

　　3.1成品油市場供應監測預警系統

　　惠州市成品油零售主要供應企業為：中國石化銷售股份有限公司廣東惠州石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司、中油碧辟石油有限公司惠州分公司。

　　惠州市成品油油庫經營企業為：中國石化銷售股份有限公司廣東惠州石油分公司（惠州市澤華石化倉儲碼頭有限公司油庫）、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司（中石油大亞灣油庫）、惠州中油大安石油化工有限公司、惠州市大亞灣粵安石油化工有限公司、中海油銷售惠州有限責任公司（中海油銷售惠州有限責任公司陳江儲運中心）、惠州中燃石油有限公司（惠州新明珠石油化工有限責任公司）、惠州市大亞灣浩泰油料化工倉儲有限公司、惠州惠印石油化工有限公司、惠州大亞灣美譽化工倉儲貿易有限公司、惠州興盛石化倉儲有限公司。

　　市能源和重點項目局負責我市成品油市場供應的監測預警，發現異常情況，及時向市政府提出監測預警報告，提請市政府成立應急指揮機構。各大成品油供應企業和成品油油庫必須按要求做好各種油品日常供應統計工作，正常情況下實行一月一報制，供應偏緊情況下實行一周一報制。

　　3.2應急報告制度

　　應急預案啟動后，由應急指揮部辦公室負責成品油供應市場監測，及時將本市每日庫存和市場供應情況上報應急指揮部及省有關部門。油品供應統計實行一日一報制，各縣、區成品油主管部門和各大成品油供應企業按照日常監管事項填報相關情況，各油庫經營企業報告每日庫存及油源情況，每日下午3時前報告應急指揮部辦公室，遇到特殊情況及時報告。應急指揮部成員單位要將應急情況及時報告應急指揮部辦公室。

　　4應急處置

　　4.1成品油供應應急狀態的定義、啟動、解除

　　4.1.1應急定義。根據成品油市場供應緊張程度，將成品油供應應急狀態劃分一級（極度緊張）、二級（比較緊張）、三級（相對緊張）三種。

　　4.1.2應急啟動和解除。應急指揮部辦公室根據成品油市場供應及油源情況向應急指揮部提出啟動應急狀態的意見，經應急指揮部研究同意后，由應急指揮部宣布啟動應急預案及應急級別，并按相應級別采取應急措施。當應急狀態消除后，按同樣程序宣布解除應急狀態。

　　4.2應急狀態級別

　　三級（相對緊張）：1．全省性資源緊張持續15天以上；2．各油庫存量相對不足，全市成品油庫存低于10天消費量，個別油品出現短缺；3．部分社會加油站出現停止供應，且市場供應相對緊張，后續油源短時間不能確定。

　　二級（比較緊張）：1．全省性資源緊張持續20天以上，市場出現個別油品脫銷；2．全市成品油庫存低于5天消費量；3．大部分社會加油站停止供應，只有中石化、中石油、中海油系統加油站保持限量供應，且后續油源無法確定。

　　一級（極度緊張）：1．全省性資源緊張持續25天以上；2．全市成品油庫存低于3天消費量，成品油油庫庫存只有正常水平的30%，且后續油源無法確定；3．全市加油站普遍出現脫銷情況，只有中石化、中石油、中海油系統的幾個主力加油站限量供應。

　　4.3應急措施

　　應急指揮部辦公室經應急指揮部同意，以應急指揮部名義或冠“市成品油市場供應應急指揮部決定”字樣，以書面、電子公文交換或傳真形式通知各成員單位，宣布進入應急級別狀態。各成員單位接到通知后按照各自職責做好相應準備工作，并向應急指揮部辦公室上報本單位聯系人。

　　——進入三級（相對緊張）應急狀態：1．各大成品油供應企業要加大油源采購力度，盡全力提高油品庫存；加強供應設施的安全檢查和維護；合理調整班次，確保人員到位，出現加油高峰要適當增加人手維護加油秩序；設立公共交通車輛專門加油通道和槍口；每日上報成品油市場供應情況，各油庫上報油源及庫存情況。2．市市場監管局要開始加大對成品油市場執法力度，安排執法力量對各加油站、成品油供應企業進行檢查、監督，查處成品油囤積居奇行為。3．市交通運輸局要及時將有關情況通知營運車輛業主，做好加高標號油品的思想準備，動員組織非燃油公共交通車輛增加運力，防范公共交通停運或發生其他影響社會穩定的事件。4．市消防救援支隊要加強對各加油站消防安全工作的檢查。5．中國石化銷售股份有限公司廣東惠州石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司要確保惠州市場供應的庫存，優先滿足惠州運油車的裝運。

　　——進入二級（比較緊張）應急狀態：1．各成品油供應企業可以按照各自油源情況開始實行市場限量供應，執行情況要及時上報應急指揮部辦公室。2．市市場監管局要開始加大油價檢查執法力度，確保市場價格穩定，嚴厲打擊趁機哄抬物價行為。3．市公安局要開始做好交通秩序管制應急準備，密切關注各主要加油站的市場供應秩序，上下班及加油站高峰時間安排警力到各主要加油站周邊道路執勤，做到有警必出。4．市交通運輸局要配合市公安交警部門做好運油車輛的安全通行，確保運油車輛對各加油站實施有序配送。5．惠州海事局、市交通運輸局要加強對港口、碼頭進出港成品油運輸船舶的調度，優先讓成品油運輸船舶靠泊作業。6．市委宣傳部要通知電視、廣播等新聞媒體加強與應急指揮部辦公室的溝通聯系，正面報道成品油相關信息，引導群眾在應急時期合理恰當消費。7．各成品油供應企業禁止將成品油資源向市外供應。

　　——進入一級（極度緊張）應急狀態：1．應急指揮部成員單位派出人員到應急指揮部辦公室現場辦公，全體人員視緊急程度到各加油站點24小時現場指揮，協助維持加油秩序，發現問題隨即處置。2．各大成品油供油企業要首先確保城市主要交通道路加油站的供應，具體加油站點要上報應急指揮部辦公室；確保政府機關行政執法、公安、消防、醫院、公共交通等車輛用油。中國石化銷售股份有限公司廣東惠州石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司要做好各縣、區主要供應站點油源供應平衡。3．市發展改革局要及時與上級部門聯系，確保省、市的儲備油品及時投放市場。4．市公安、交通運輸、應急管理、市場監管、消防救援、海事等應急指揮部成員單位要進入一級防備狀態，各司其職，24小時派人值班，并將人員名單報應急指揮部辦公室；市公安局在應急指揮部的統一指揮下，安排警力到各大供油企業的主要加油站，協助維持加油秩序，配合成品油行業主管部門做好相關重點部位安全保衛工作。5．市委宣傳部要通知新聞媒體隨時報道各加油站供應情況，配合應急指揮部辦公室做好媒體疏導加油車流的宣傳工作。

　　4.4油源調運和調配

　　在應急狀態下，各油庫及供油企業要服從應急指揮部辦公室的調度，配合應急指揮部保證成品油市場穩定有序供應。中國石化銷售股份有限公司廣東惠州石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司必須采取有效措施，積極組織油源增加庫存，優先確保行政機關執法、公安、醫院、消防及公共交通用油。中海油銷售惠州有限責任公司要加強與上級公司和中海油惠州石化有限公司的溝通，確保油品優先滿足惠州市場。

　　4.5信息發布

　　在應急狀態下成品油市場供應信息由應急指揮部辦公室統一發布。

　　（1）市委宣傳部要加強對電視、廣播、報紙和新媒體等新聞媒體的監督，組織新聞媒體實事求是報道有關成品油市場供應情況，防止不實報道和炒作，維護社會穩定。

　　（2）應急指揮部辦公室會同市委宣傳部根據實際情況通過報紙、電臺、電視臺，微信、微博、短信平臺等新媒體向社會發布我市成品油市場供應情況和最新油源信息。

　　（3）應急指揮部辦公室要及時把各加油站加油狀況向社會公布，合理疏導加油車流，避免交通堵塞。電臺、公眾號要指派專人負責跟蹤報道。

　　（4）在成品油供需達到平衡時，應急指揮部辦公室要及時向各成員單位及社會發布解除應急狀態。

　　4.6應急結束

　　（1）全市成品油庫存高于3天消費量低于5天消費量，結束一級應急狀態進入二級應急狀態；

　　（2）全市成品油庫存高于5天消費量低于10天消費量，結束二級應急狀態進入三級應急狀態；

　　（3）全市成品油庫存高于10天消費量，結束應急狀態。

　　5后期處置

　　應急狀態結束后，應急指揮部將情況報告市政府，并經市政府同意后宣布解除應急響應。應急指揮部形成情況匯報報告市政府，分析相關原因及造成的影響，以及應急狀態下各職能部門的職責到位情況。

　　6應急保障

　　6.1人員保障

　　應急指揮部成員單位及其派出人員要高度重視、緊密配合，在應急指揮部的統一領導下，各司其職，各負其責，確保我市成品油市場穩定。同時要帶頭遵守供應秩序，嚴禁要求供油企業給予特殊照顧。

　　6.2后續資源落實保障

　　應急指揮部辦公室要及時跟蹤落實油源后續資源，積極向上級部門反映我市供應情況，爭取最大限度獲得省的支持。

　　6.3安全保障

　　在應急狀態下，各成品油經營企業要進一步加強加油站點和油庫供油設施、運輸車輛的安全檢查和安全保衛工作。合理安排駕駛人員班次和值班，嚴禁疲勞作業。市、縣（區）應急管理、成品油主管和公安等部門要加強安全檢查，排除隱患，防止加油設施遭人為破壞。

　　7宣傳、培訓和演習

　　7.1宣傳

　　成品油經營企業要加強全體員工的應急安全生產和應急救援教育，并通過新聞媒體向公眾宣傳成品油市場供應出現資源短缺情況下的處置措施，增強公眾信心，共同維護好市場秩序。

　　7.2培訓

　　成品油經營企業要認真組織員工加強對應急預案（包括本系統制定的資源短缺、重大節日、災害天氣、社會突發事件導致的局部供應困難的供應應急預案）的學習和演練，并通過與專業人員的技術交流和研討，提高應急情況下的操作水平和經營管理水平。

　　7.3演習

　　應急指揮部辦公室視市場供應情況適時協調組織開展應急聯合演習，加強各部門內部的協調配合。成品油經營企業應根據自身特點，定期組織本企業的應急演習。

　　8附則

　　8.1預案管理與更新

　　隨著應急法律法規的制定和修訂，部門職責或應急資源發生變化，以及應急預案實施過程中發現新問題或出現新情況，應及時修訂完善本預案，由市能源和重點項目局上報市政府批準后實施。

　　8.2預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施，惠州市經濟和信息化局印發的《惠州市成品油市場供應應急預案》（惠市經信〔2017〕47號）同時廢止。

　　附件：惠州市成品油市場供應應急預案工作流程圖.doc