2021年1月1日，我市出臺的《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡稱“條例”）正式施行。為落實《條例》要求，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵公眾廣泛參與揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理，我市制定了《惠州市生態(tài)環(huán)境局 公安局 自然資源局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 交通運輸局 水利局 城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于惠州市揚(yáng)塵污染有獎舉報實施辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）。為指導(dǎo)和幫助公眾更好地理解和執(zhí)行《辦法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《辦法》制定的背景

　　近年來，惠州市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，并出臺了《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》。《條例》第十四條規(guī)定：“任何單位和個人有權(quán)通過12345熱線或者其他方式，對揚(yáng)塵污染違法行為向有關(guān)部門進(jìn)行舉報。受理舉報后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人；對不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門，并將移交情況告知舉報人。經(jīng)查證屬實的，對舉報人予以獎勵。”同時，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《信訪工作條例》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《環(huán)境信訪辦法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)均對生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報作出了規(guī)定和要求。2021年8月17日，惠州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報實施辦法》，在生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報方面積累了一定經(jīng)驗。

　　因此，為落實法律法規(guī)要求，加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵公眾廣泛參與揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理，有必要制定切合本地實際、具有可操作性的揚(yáng)塵污染有獎舉報實施辦法。

　　二、《辦法》的主要依據(jù)

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十七條

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。

　　接受舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

　　2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十一條

　　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，處理結(jié)果依法向社會公開，并對舉報人給予獎勵。

　　舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)。

　　3.《信訪工作條例》第二十九條第二款

　　信訪人反映的情況、提出的建議意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　4.《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第十五條

　　對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，依法給予獎勵。

　　國家鼓勵縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門推動有關(guān)部門設(shè)立環(huán)境保護(hù)有獎舉報專項資金。

　　5.《環(huán)境信訪辦法》第七條

　　信訪人檢舉、揭發(fā)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為或者提出的建議、意見，對環(huán)境保護(hù)工作有重要推動作用的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)或者獎勵。

　　對在環(huán)境信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或個人，由同級或上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予表彰或者獎勵。

　　6.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十七條

　　縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)完善舉報制度，向社會公開舉報電話、網(wǎng)址、通信地址等，明確受理范圍和職責(zé)。

　　縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對公民、法人或者其他組織的舉報，應(yīng)當(dāng)及時依法核查處理。對經(jīng)查證屬實的舉報，生態(tài)環(huán)境主管部門可以對舉報人予以表彰或者獎勵。

　　縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

　　7.《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》第十四條

　　任何單位和個人有權(quán)通過12345熱線或者其他方式，對揚(yáng)塵污染違法行為向有關(guān)部門進(jìn)行舉報。受理舉報后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人；對不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門，并將移交情況告知舉報人。經(jīng)查證屬實的，對舉報人予以獎勵。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)負(fù)有揚(yáng)塵污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)舉報。

　　三、《辦法》制定的作用

　　通過有獎舉報的方式，充分調(diào)動公眾參與打擊揚(yáng)塵污染環(huán)境違法行為的積極性，提升公眾環(huán)境保護(hù)意識和參與度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，幫助行政機(jī)關(guān)獲取揚(yáng)塵污染違法行為的線索信息和有力證據(jù)，有利于完善揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，有效打擊揚(yáng)塵污染違法行為，進(jìn)一步保障人民群眾身體健康。

　　四、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共十三條，以“鼓勵舉報，屬地管理，誰查處、誰核實獎勵”為原則，對揚(yáng)塵污染舉報的途徑、獎勵辦法等事項進(jìn)行了明確規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

　　第一條為制定背景和適用范圍。其中揚(yáng)塵污染的定義及范圍依據(jù)《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》的規(guī)定。

　　第二條確立了揚(yáng)塵污染有獎舉報以鼓勵舉報，屬地管理，誰查處、誰核實獎勵為原則，并明確由惠州市各縣區(qū)主管部門（分局）具體實施舉報案件的受理、查處與獎勵。市各主管部門可以根據(jù)需要決定受理、查處與獎勵相關(guān)舉報案件。

　　第三條為獎勵經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定，實施獎勵的部門將舉報獎勵經(jīng)費納入部門預(yù)算，依法使用舉報獎勵經(jīng)費，接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

　　第四條規(guī)定了有獎舉報的途徑。可以選擇電話、微信或網(wǎng)頁舉報的途徑。受理時限方面規(guī)定，受理單位收到舉報后應(yīng)當(dāng)對舉報人提供的信息進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)自收到舉報信息之日起15日內(nèi)作出是否受理決定并告知舉報人。

　　第五條規(guī)定了有獎舉報的要求。其中，舉報人舉報時應(yīng)當(dāng)提供的信息有：（1）舉報人真實有效的身份信息、聯(lián)系方式；（2）揚(yáng)塵污染違法行為發(fā)生的時間、具體位置、違法情形及照片、錄像等相應(yīng)線索材料；舉報人舉報時可以提供的信息有：（1）揚(yáng)塵污染違法行為的主體或者污染源信息；（2）能直接證明違法行為的其他線索材料。

　　此外，舉報人舉報時除提供以上信息外，還需明確表示參與有獎舉報。

　　第六條規(guī)定了有獎舉報的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。舉報內(nèi)容屬實的，由受理單位對舉報人進(jìn)行獎勵。每宗有獎舉報獎勵舉報人100元-500元電話費充值卡，由受理單位直接充值到舉報人實名登記的手機(jī)號碼。鼓勵縣區(qū)根據(jù)實際情況提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。有獎舉報獎勵的具體審批及發(fā)放流程等，由各受理部門制定規(guī)范。

　　第七條明確了多人舉報、聯(lián)名舉報、多案舉報的獎勵方式。

　　第八條列舉了多種不予獎勵的情形。

　　第九條規(guī)定了有獎舉報的核實和處理。舉報符合本辦法獎勵條件的，受理單位應(yīng)做好獎金核發(fā)工作。在舉報案件辦理完成之日起10個工作日內(nèi)（以處理決定書為準(zhǔn)），受理單位應(yīng)以保密的方式為舉報人充值電話費。受理單位在核發(fā)獎金后，應(yīng)當(dāng)將有獎舉報的登記、受理、調(diào)查、審核及獎金發(fā)放等材料整理歸檔，建立有獎舉報獎金核發(fā)管理檔案。

　　第十條明確了保護(hù)舉報人合法權(quán)益的相關(guān)要求。

　　第十一條規(guī)定了有關(guān)部門對舉報人依法追究法律責(zé)任的多種情形。

　　第十二條明確對相關(guān)單位工作人員有關(guān)違法行為依法追究責(zé)任。

　　第十三條規(guī)定了《辦法》的施行時間和有效期。