惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市地震應(yīng)急預(yù)案》的通知

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市

地震應(yīng)急預(yù)案》的通知

惠府辦函〔2025〕51號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《惠州市地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急管理局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2025年5月30日      

惠州市地震應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

　　1.1 指導(dǎo)思想

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

2  組織體系

　　2.1 市抗震救災(zāi)指揮部

　　2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

3  運行機制

　　3.1 監(jiān)測預(yù)報

　　  3.1.1監(jiān)測報告

　　  3.1.2預(yù)測預(yù)報

　　  3.1.3應(yīng)急準備

　　3.2 應(yīng)急處置

　  　3.2.1信息報告

　  　3.2.2先期處置

　  　3.2.3震區(qū)監(jiān)測

　  　3.2.4響應(yīng)啟動

　  　3.2.5海域地震響應(yīng)

　  　3.2.6應(yīng)急響應(yīng)市縣協(xié)同

　  　3.2.7現(xiàn)場處置

　  　3.2.8社會動員

　  　3.2.9區(qū)域合作

　  　3.2.10響應(yīng)終止

　　3.3 恢復(fù)重建

　  　3.3.1恢復(fù)重建規(guī)劃制訂和實施

　  　3.3.2調(diào)查評估

　  　3.3.3征用補償

　  　3.3.4災(zāi)害保險

　  　3.3.5社會捐贈

4  應(yīng)急保障

　　4.1 隊伍保障

　　4.2 資金保障

　　4.3 物資保障

　　4.4 避難場所保障

　　4.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　4.6 平臺保障

5  附則

　　5.1 責任與獎懲

　　5.2 預(yù)案管理與更新

　　5.3 預(yù)案解釋

　　5.4 預(yù)案實施時間

　　1  總則

　　1.1 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)、非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，為全面推進惠州市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害，以及本行政區(qū)以外地區(qū)發(fā)生的對本市造成重大影響的地震災(zāi)害應(yīng)對工作。

　　1.4 工作原則

　　（1）人民至上，生命至上。堅持把保障公眾生命安全作為地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位共同做好突發(fā)地震災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。省人民政府是應(yīng)對省內(nèi)重大以上地震災(zāi)害的主體，市人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域較大地震災(zāi)害的主體，各縣（區(qū)）人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域一般地震災(zāi)害的主體。

　　（3）多方聯(lián)動，廣泛參與。各級人民政府及有關(guān)單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動，充分發(fā)揮駐惠部隊、武警部隊和消防救援隊伍在地震災(zāi)害應(yīng)急處置中的作用，建立廣泛的社會動員機制。

　　（4）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。堅持“快速、高效”的原則，科學(xué)決策，依靠先進裝備和先進技術(shù)手段，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高地震災(zāi)害的科學(xué)處置水平。

　　（5）居安思危，預(yù)防為主。牢固樹立底線思維，注重平時防范和減輕災(zāi)害風險，注重發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化重心下移、保障下放、力量下沉，將更多的資源、力量、資金集中到災(zāi)前預(yù)防上來，增強監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急準備的針對性、有效性。

　　2  組織體系

　　2.1  市抗震救災(zāi)指揮部

　　市人民政府成立市抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱“市指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

　　總指揮：市政府分管副市長（必要時，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮）。

　　副總指揮：市政府協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作的副秘書長，市應(yīng)急管理局局長、惠州軍分區(qū)負責同志。 

　　成員單位：市委宣傳部，市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳局），市委外辦（市外事局），市發(fā)展改革局，市教育局，市工業(yè)和信息化局，市公安局，市民政局，市司法局，市財政局，市人力資源社會保障局，市自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運輸局，市水利局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市文化廣電旅游體育局，市衛(wèi)生健康局，市應(yīng)急管理局，市市場監(jiān)管局，市政務(wù)和數(shù)據(jù)局，市能源和重點項目局，武警惠州支隊，市消防救援支隊，團市委，市紅十字會，市氣象局，惠州海事局，惠州供電局，中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯(lián)通惠州市分公司、中國鐵塔惠州市分公司。

　　市指揮部主要職責：

　　（1）貫徹落實省抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱“省指揮部”）、省應(yīng)急管理廳和市委市政府關(guān)于抗震救災(zāi)的有關(guān)決策部署，研究制定全市抗震救災(zāi)的有關(guān)重要政策措施；

　　（2）組織開展地震趨勢、震情、災(zāi)情會商研判，以及地震災(zāi)害調(diào)查評估工作；

　　（3）報請市人民政府啟動Ⅲ級地震應(yīng)急響應(yīng)；決定啟動Ⅳ級地震應(yīng)急響應(yīng)；

　　（4）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各成員單位、各縣（區(qū)）政府及其抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)開展地震應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)組織駐惠部隊、武警、民兵預(yù)備役和消防救援等隊伍參與搶險救災(zāi)；

　　（5）組織開展地震災(zāi)情和救援信息上報，以及地震輿情應(yīng)對工作；

　　（6）組織指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后恢復(fù)重建等工作；

　　（7）研究決定全市抗震救災(zāi)的其他重大事項。

　　市抗震救災(zāi)指揮部主要成員單位職責見附件1。

　　市抗震救災(zāi)指揮部辦公室及工作組職責見附件2。

　　2.2  地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

　　縣級人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當?shù)匚渚筷牶兔癖M織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

　　3  運行機制

　　3.1  監(jiān)測預(yù)報

　　3.1.1監(jiān)測報告

　　市應(yīng)急管理局配合省地震局做好全市各類地震觀測信息接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理工作，一旦探測到地震前兆立即報告省地震局研判，并進行震情跟蹤。

　　3.1.2預(yù)測預(yù)報

　　市應(yīng)急管理局配合省地震局收集全市地震觀測數(shù)據(jù)，根據(jù)應(yīng)急管理部、中國地震局年度防震減災(zāi)工作意見和省地震趨勢會商意見，加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。地震預(yù)報意見由省人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。

　　3.1.3應(yīng)急準備

　　縣級以上人民政府根據(jù)地震預(yù)報意見，加強地震災(zāi)害防范應(yīng)對準備工作，主要包括：加強震情監(jiān)視，及時報告震情變化；排查掌握建筑物抗震能力，推動房屋建筑抗震加固；有關(guān)單位對生命線工程和各類次生災(zāi)害源采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災(zāi)準備工作；開展防震減災(zāi)科普宣傳，平息地震謠傳或誤傳，維護社會穩(wěn)定。

　　3.2  應(yīng)急處置

　　3.2.1信息報告

　　（1）震情速報

　　當本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生3.0級以上地震或近海海域、相鄰市發(fā)生對本市造成同等影響的地震時，市應(yīng)急管理局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等基本參數(shù)確定，立即收集震情信息，形成《震情報告》，按照有關(guān)規(guī)定向省應(yīng)急管理廳、省地震局、市委市政府報告，同時通報有關(guān)部門，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

　　（2）災(zāi)情報告

　　地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)及時將震情、災(zāi)情信息報告市指揮部，必要時，可越級上報。教育、公安、司法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文廣旅體、能源、通信、廣播電視等有關(guān)單位要將相關(guān)災(zāi)情及時報告市指揮部。發(fā)現(xiàn)臺港澳人員或外國籍人員因地震傷亡、失蹤或被困，當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)單位要迅速核實并分別報告市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳局）、市委外辦（市外事局）和市公安局，抄報市應(yīng)急管理局。市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳局）、市委外辦（市外事局）和市公安局按照有關(guān)規(guī)定及時上報。市應(yīng)急管理局會同有關(guān)單位迅速開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，并及時報告市委市政府。

　　地震災(zāi)情報告內(nèi)容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失及社會影響等。

　　3.2.2先期處置

　　災(zāi)區(qū)各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)要按照本級地震應(yīng)急預(yù)案和上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作；立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護；對交通干道實施必要的交通管制；開放應(yīng)急避難場所或設(shè)置臨時集中安置點，調(diào)配、征集救援救災(zāi)物資，及時轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾；防范次生災(zāi)害，維護社會治安。必要時，向上級提出援助請求。

　　3.2.3震區(qū)監(jiān)測

　　根據(jù)地震應(yīng)急工作需要，市應(yīng)急管理局配合省地震局加密震區(qū)監(jiān)測網(wǎng)，增強震區(qū)的監(jiān)測能力，在震區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，對地震類型、地震趨勢提出判定意見。市氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大天氣變化。市自然資源局組織開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，并配合自然資源部南海局開展海嘯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布。市水利局組織開展水情、汛情監(jiān)測。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

　　3.2.4響應(yīng)啟動

　　按照地震災(zāi)害影響范圍和嚴重程度等情況，地震災(zāi)害分級分為特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害（見附件3），根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

　　（1）Ⅰ級響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，省人民政府啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部及各有關(guān)單位在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮下，做好先期處置、抗震救災(zāi)工作，并提供后勤保障。

　　（2）Ⅱ級響應(yīng)

　　發(fā)生重大地震災(zāi)害，由省指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，省指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部及各有關(guān)單位在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮下，做好先期處置、抗震救災(zāi)工作，并提供后勤保障。

　　（3）Ⅲ級響應(yīng)

　　發(fā)生較大地震災(zāi)害，在省指揮部的支持指導(dǎo)下，由市指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。市指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據(jù)分析研判結(jié)果，報請市人民政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部總指揮到市應(yīng)急指揮部坐鎮(zhèn)指揮應(yīng)急救援工作。市指揮部成員單位派員到市應(yīng)急指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告各部門、各行業(yè)災(zāi)情信息。

　　（4）Ⅳ級響應(yīng)

　　發(fā)生一般地震災(zāi)害，在省、市指揮部的支持指導(dǎo)下，由災(zāi)區(qū)所在縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。市指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據(jù)分析研判結(jié)果，報請市指揮部總指揮啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部副總指揮（市應(yīng)急管理局局長）到市應(yīng)急指揮部坐鎮(zhèn)指揮應(yīng)急救援工作。

　　3.2.5海域地震響應(yīng)

　　海域地震發(fā)生后，市應(yīng)急管理局根據(jù)情況及時向市委市政府、市自然資源局和惠州海事局通報有關(guān)情況。市自然資源局接到海域地震信息后，根據(jù)自然資源部南海局關(guān)于海域地震對我市沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度的預(yù)測，轉(zhuǎn)發(fā)海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。相關(guān)沿海縣（區(qū)）及有關(guān)部門接到預(yù)警信息后，要啟動居民疏散工作；惠州海事局根據(jù)預(yù)案做好海上救援準備工作。當海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級別實施應(yīng)急。

　　3.2.6應(yīng)急響應(yīng)市縣協(xié)同

　　災(zāi)區(qū)所在地的縣（區(qū)）人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，要根據(jù)地震災(zāi)害影響情況，按照本行政區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案要求，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并向市指揮部報告本地區(qū)抗震救災(zāi)工作情況。災(zāi)害所在地的應(yīng)急響應(yīng)級別，不得低于市指揮部的應(yīng)急響應(yīng)級別。

　　地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援，或者少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害，可根據(jù)需要適當提高響應(yīng)級別。

　　3.2.7現(xiàn)場處置

　　啟動地震災(zāi)害Ⅲ級以上響應(yīng)后，市級成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、指揮全市的地震應(yīng)急現(xiàn)場處置工作；相關(guān)縣（區(qū)）相應(yīng)成立現(xiàn)場指揮部，在市級現(xiàn)場指揮部組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助開展地震應(yīng)急現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官制度，市級地震應(yīng)急現(xiàn)場指揮官由市指揮部副總指揮或其指定的其他領(lǐng)導(dǎo)擔任，現(xiàn)場指揮官有權(quán)組織決定現(xiàn)場處置方案、指揮調(diào)度應(yīng)急資源，各有關(guān)單位按照職責參與抗震救災(zāi)工作。

　　現(xiàn)場處置包括以下內(nèi)容：

　　（1）搜救人員

　　立即組織基層組織、有關(guān)單位和廣大干部群眾開展自救互救，采取交通管控等措施，組織協(xié)調(diào)當?shù)夭筷牎⑽渚筷牎⑾谰仍⒌卣稹⒔ㄖ褪姓雀鞣矫婢仍α浚{(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員，組織營救受災(zāi)被困人員。組織通信技術(shù)、無人機航拍等協(xié)助救援工作，必要時協(xié)調(diào)空中救援力量參與。現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

　　（2）開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

　　迅速協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

　　加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等的消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

　　（3）安置受災(zāi)群眾

　　開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點，確保救災(zāi)物資的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房；在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材，嚴防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

　　做好遇難人員的善后工作，通過派遣專業(yè)心理咨詢師和志愿者，提供切實有效的心理支持，撫慰遇難者家屬，幫助受災(zāi)民眾渡過難關(guān)；積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

　　（4）搶修基礎(chǔ)設(shè)施

　　搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

　　（5）防御次生災(zāi)害

　　加強次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、航運樞紐、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

　　加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路、非煤礦山、尾礦庫等的受損情況排查，及時采取安全防范措施；對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設(shè)施，做好事故防范處置工作。

　　（6）維護社會治安

　　加強災(zāi)區(qū)治安、道路交通管理，加強重點單位、重點部位治安防范工作，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動，做好涉災(zāi)涉穩(wěn)風險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務(wù)工作，嚴密防范化解、妥善處置群體性事件，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。

　　（7）信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)

　　及時組織召開新聞發(fā)布會，通過應(yīng)急廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等多渠道發(fā)布抗震救災(zāi)信息，有序做好震情、災(zāi)情信息發(fā)布以及后續(xù)新聞報道工作。信息發(fā)布工作要確保及時、準確、客觀、統(tǒng)一。

　　密切關(guān)注線上線下輿論動態(tài)，做好輿情引導(dǎo)工作。

　　3.2.8社會動員

　　災(zāi)區(qū)各級人民政府或抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)可根據(jù)地震災(zāi)害的危害程度和范圍，調(diào)動社會力量參與抗震救災(zāi)工作，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

　　3.2.9區(qū)域合作

　　（1）市指揮部要加強本市與省內(nèi)相關(guān)抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機制，積極開展抗震救災(zāi)區(qū)域合作與交流。

　　（2）香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害后，根據(jù)省指揮部的協(xié)調(diào)安排，積極參與抗震救災(zāi)援助、物資援助和捐獻等。

　　3.2.10響應(yīng)終止

　　地震災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕，由原來宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的機關(guān)降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　3.3  恢復(fù)重建

　　3.3.1恢復(fù)重建規(guī)劃制訂和實施

　　較大、一般地震災(zāi)害，由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實際需要，分別組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。災(zāi)區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建。上級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實施給予指導(dǎo)。

　　3.3.2調(diào)查評估

　　市應(yīng)急管理局參與省地震局組織開展的地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，主要內(nèi)容包括：地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。

　　民政、應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估。

　　3.3.3征用補償

　　抗震救災(zāi)工作結(jié)束后，實施應(yīng)急征用的人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)規(guī)定及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關(guān)規(guī)定給予補償。

　　3.3.4災(zāi)害保險

　　鼓勵商業(yè)保險公司開設(shè)地震災(zāi)害保險，鼓勵公眾積極參加地震災(zāi)害商業(yè)保險和互助保險，不斷完善公眾地震災(zāi)害補償保障機制。保險機構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情主動辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項，各相關(guān)單位要為保險理賠工作提供便利。

　　3.3.5社會捐贈

　　鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。

　　應(yīng)急管理、民政部門和紅十字會按照職責分工做好社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作。各單位按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，及時向社會和媒體公布捐贈救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。 

　　4  應(yīng)急保障

　　4.1  隊伍保障

　　縣級以上人民政府以及應(yīng)急管理、消防救援等部門要加強地震災(zāi)害專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，經(jīng)常開展專業(yè)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對地震災(zāi)害的救援救助能力。

　　通信、廣播電視、交通、城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強專業(yè)搶險、搶修隊伍建設(shè)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和有條件的行政村（社區(qū)），應(yīng)組織動員社會力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強日常防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)和演練工作。加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，強化隊伍管理和工作保障，為災(zāi)情統(tǒng)計報送、評估核查等提供支撐。

　　各地、各有關(guān)單位依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)，推動應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故搶險救援工作，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。

　　應(yīng)急管理部門要加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢研判、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

　　4.2  資金保障

　　縣級以上人民政府要積極籌集資金，保障防震減災(zāi)和地震災(zāi)區(qū)群眾生活、恢復(fù)重建所需的有關(guān)資金。

　　4.3  物資保障

　　各地、各有關(guān)單位要建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備配備、醫(yī)療器械和藥品等供應(yīng)。縣級以上人民政府及有關(guān)單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要的通信裝備，并確保通信暢通有效。

　　4.4  避難場所保障

　　縣級以上人民政府及有關(guān)單位要充分利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、通信、廣播電視、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

　　學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保障通道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，確保處于良好狀態(tài)。

　　4.5  基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　通信管理部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)通信運營企業(yè)建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障體系，確保地震應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的通信暢通。工業(yè)和信息化部門要負責協(xié)調(diào)保障應(yīng)急無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。

　　文廣旅體部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)排查供水、排水、燃氣基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患；及時修復(fù)受損設(shè)施，保障居民基本生活需求。

　　能源主管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，及時組織修復(fù)所轄區(qū)域受損毀的電網(wǎng)及供電設(shè)備，保障所轄災(zāi)區(qū)應(yīng)急處置臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)排查油庫、油氣管道安全隱患，及時修復(fù)受損設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)居民基本生活和應(yīng)急處置能源需求。

　　公安、交通運輸、海事等部門要建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”。

　　4.6  平臺保障

　　應(yīng)急管理部門要建立健全地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善地震災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢研判快速反饋。

　　5  附則

　　5.1  責任與獎懲

　　縣級以上人民政府對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　5.2  預(yù)案管理與更新

　　（1）本預(yù)案由市指揮部辦公室組織制訂，經(jīng)市人民政府批準后印發(fā)實施，并報省指揮部辦公室備案。

　　（2）本預(yù)案由市指揮部辦公室每3年組織一次評估，視情況變化，按照有關(guān)規(guī)定予以修訂完善，修訂后的預(yù)案按原程序報批和備案。

　　（3）各縣（區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報市指揮部辦公室備案。有關(guān)主管部門、單位要按照本預(yù)案規(guī)定認真履行職責，并結(jié)合實際制定本部門、本單位的地震應(yīng)急預(yù)案，報同級應(yīng)急管理部門備案。

　　（4）市指揮部辦公室組織有關(guān)成員單位定期或不定期開展本預(yù)案的應(yīng)急演練，提升地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力和水平。

　　5.3  預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市指揮部辦公室負責解釋。

　　5.4  預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2021年惠州市人民政府辦公室印發(fā)的《惠州市地震應(yīng)急預(yù)案》（惠府辦函〔2021〕78號）同時廢止。

　　附件：1.市抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責

　    　2.市抗震救災(zāi)指揮部辦公室及工作組職責

    　　3.地震災(zāi)害分級標準

　　    4.市抗震救災(zāi)指揮部組織體系圖

　    　5.應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖

　　    6.名詞術(shù)語定義

附件1

市抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責

　　市抗震救災(zāi)指揮部成員單位是市抗震救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，應(yīng)按照市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，根據(jù)任務(wù)分工，各司其職，各負其責，密切合作，確保抗震救災(zāi)工作任務(wù)順利完成。各成員單位職責如下：

　　（1）惠州軍分區(qū)：負責組織所屬部隊和民兵預(yù)備役參加抗震救災(zāi)工作；協(xié)助地方政府搶救和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

　　（2）市應(yīng)急管理局：負責市指揮部辦公室日常工作；負責提供震情信息，核定、報告和發(fā)布地震災(zāi)情信息；協(xié)助省地震局開展震區(qū)地震監(jiān)測及趨勢分析，研判地震災(zāi)害影響程度及特征，評定地震烈度；協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作，做好地震災(zāi)害調(diào)查及損失評估；組織制訂受災(zāi)群眾安置與救助方案，會同相關(guān)部門調(diào)撥生活必需品，指導(dǎo)、協(xié)助當?shù)卣龊檬転?zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作；組織對災(zāi)區(qū)危險化學(xué)品、工礦企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查，及時消除災(zāi)害造成的安全隱患。

　　（3）市委宣傳部：負責地震應(yīng)急宣傳報道的協(xié)調(diào)工作；適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布地震災(zāi)情和救災(zāi)信息，組織新聞媒體做好救災(zāi)宣傳報道。

　　（4）市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳局）：負責協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)臺港澳人員在本市遭遇地震災(zāi)害的處理工作。

　　（5）市委外辦（市外事局）：負責協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)外籍人員在本市遭遇地震災(zāi)害的處理工作。

　　（6）市發(fā)展改革局：負責市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織救災(zāi)物資調(diào)撥和緊急配送；做好受災(zāi)地區(qū)的市場價格監(jiān)測工作，視情況必要時啟動價格應(yīng)急措施，維護市場價格穩(wěn)定；組織協(xié)調(diào)較大地震災(zāi)害災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃。

　　（7）市教育局：負責幼兒園及學(xué)校（不含技校）校舍和附屬設(shè)施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災(zāi)害發(fā)生時在校師生安全管理和組織疏散；妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)問題；及時開展學(xué)生防震減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育工作。

　　（8）市工業(yè)和信息化局：保障應(yīng)急無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用；協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快組織恢復(fù)受破壞的無線電通信設(shè)施。

　　（9）市公安局：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)各級公安機關(guān)參與搶險救災(zāi)，協(xié)助當?shù)厝嗣裾M織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；組織維護災(zāi)區(qū)社會治安，實施災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)，依法打擊災(zāi)區(qū)違法犯罪活動，有效預(yù)防和妥善處置地震災(zāi)害引發(fā)的群體性事件；負責災(zāi)區(qū)公安系統(tǒng)特殊單位（包括看守所、拘留所、收容教育所和公安強制隔離戒毒所）及群體的監(jiān)控和安置等工作。

　　（10）市民政局：負責指導(dǎo)做好養(yǎng)老院人員、特困供養(yǎng)人員、流浪乞討人員等重點人員的地震災(zāi)害防御工作；妥善處置遇難者遺體。

　　（11）市司法局：負責災(zāi)區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。

　　（12）市財政局：負責救災(zāi)資金的調(diào)度、籌措，及時下達救災(zāi)經(jīng)費，并監(jiān)督使用。

　　（13）市人力資源社會保障局：會同有關(guān)部門加強對技工院校校舍和附屬設(shè)施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災(zāi)害發(fā)生時在校師生安全管理和組織疏散；及時開展學(xué)生防震減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育工作。

　　（14）市自然資源局：負責組織開展地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、排查，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作；參與指導(dǎo)、協(xié)助當?shù)卣龊檬艿刭|(zhì)災(zāi)害威脅群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作；參與指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及有關(guān)部門編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；協(xié)調(diào)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)用地保障工作；承擔地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

　　（15）市生態(tài)環(huán)境局：負責災(zāi)區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控與評價，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災(zāi)害；負責開展地震災(zāi)害對環(huán)境的影響程度調(diào)查。

　　（16）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施（不含城市道路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施）的險情排查、監(jiān)測和治理；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)處置災(zāi)區(qū)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施（不含城市道路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施）的安全隱患，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估受災(zāi)建筑物的損壞程度；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好城市供水、供氣保障工作；參與指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)政府和有關(guān)部門工程建設(shè)督導(dǎo)工作。

　　（17）市交通運輸局：負責公路沿線和危害交通干線附屬設(shè)施的險情排查、監(jiān)測和治理工作；及時組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的交通設(shè)施，保障道路暢通；在危險路段設(shè)立警示標志；配合做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。

　　（18）市水利局：組織指導(dǎo)所轄水利工程及其管理范圍內(nèi)水利設(shè)施的險情排查、監(jiān)測和治理工作；組織開展汛情監(jiān)測；依職責組織開展地震引發(fā)洪水災(zāi)害應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；統(tǒng)籌開展災(zāi)后水利工程修復(fù)或重建工作。

　　（19）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強動物疫情監(jiān)測，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行；及時組織開展災(zāi)后農(nóng)業(yè)查災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和自救工作。

　　（20）市文化廣電旅游體育局：負責組織對A級旅游景區(qū)內(nèi)地震災(zāi)害風險隱患排查、監(jiān)測和治理工作；負責保護、搶救文物；協(xié)助做好游客的疏散、安置；統(tǒng)籌指導(dǎo)旅游景區(qū)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　（21）市衛(wèi)生健康局：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作。

　　（22）市市場監(jiān)管局：參與保障災(zāi)區(qū)食品、藥品安全，穩(wěn)定市場秩序。

　　（23）市政務(wù)和數(shù)據(jù)局：依托廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心惠州市分節(jié)點實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)市指揮部業(yè)務(wù)需求提供相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源支撐和信息化技術(shù)服務(wù)工作。

　　（24）市能源和重點項目局：參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織開展受損電力基礎(chǔ)設(shè)施的搶修、維護，保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；組織對災(zāi)區(qū)油氣管道進行安全檢查，及時消除災(zāi)害造成的安全隱患。

　　（25）武警惠州支隊：組織、指揮所屬部隊參與搶險救災(zāi)工作；協(xié)助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。

　　（26）市消防救援支隊：負責組織、指揮各級消防救援隊伍參與抗震救災(zāi)工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)疏散和營救危險區(qū)域群眾。

　　（27）團市委：負責組織青年志愿者隊伍參與應(yīng)急救援工作。

　　（28）市紅十字會：負責向社會公開募集救災(zāi)救助及災(zāi)后恢復(fù)重建所需的物資、資金；組織紅十字應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援工作。

　　（29）市氣象局：負責加強氣象實時監(jiān)測，及時通報重大氣象變化，為地震災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援、處置工作提供氣象服務(wù)。

　　（30）惠州海事局：負責協(xié)助轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，統(tǒng)一組織海難搜尋救助、船舶污染事故應(yīng)急處置；組織、指導(dǎo)水上交通管制工作，維護水上交通秩序。

　　（31）惠州供電局：負責及時修復(fù)所轄區(qū)域受損毀的電網(wǎng)及供電設(shè)備，保障所轄災(zāi)區(qū)應(yīng)急處置臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　（32）基礎(chǔ)通信運營企業(yè)（中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯(lián)通惠州市分公司、中國鐵塔惠州市分公司）：負責盡快恢復(fù)受損毀的通信線路和設(shè)施，保障抗震救災(zāi)通信暢通。

附件2

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室及工作組職責

　　市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作組，由市指揮部辦公室具體履行信息匯總、牽頭統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。市指揮部辦公室及工作組職責如下：

　　一、市指揮部辦公室

　　市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔市指揮部日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任，副主任由市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。

　　辦公室主要職責：貫徹落實市指揮部部署要求，協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位和相關(guān)縣級指揮機構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報地震災(zāi)情、險情和應(yīng)急救援信息，組織相關(guān)單位開展災(zāi)情險情會商，提出啟動、終止地震應(yīng)急響應(yīng)建議；辦理市指揮部文電，起草相關(guān)簡報；根據(jù)市指揮部要求組織工作組赴地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作；承擔市指揮部交辦的其他工作。

　　二、市指揮部工作組及職責

　　市指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合信息組、搶險救援組、群眾安置與物資保障組、地震監(jiān)測組、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防控工作組、醫(yī)療衛(wèi)生防疫組、社會治安組、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、交通運輸組、災(zāi)情損失評估組、輿情應(yīng)對與宣傳組、涉外與涉臺港澳工作組、恢復(fù)重建組，各工作組在市指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作。

　　（一）綜合信息組。

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段搜集災(zāi)區(qū)及社會相關(guān)信息，為市指揮部提供決策參考；及時匯總、上報災(zāi)情險情和應(yīng)急處置情況報告及動態(tài)信息。承擔市指揮部辦公室的文件草擬、會議組織以及市指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)工作。

　　（二）搶險救援組。

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，惠州軍分區(qū)、武警惠州支隊、市消防救援支隊、市工業(yè)和信息化局、基礎(chǔ)通信運營企業(yè)等參加。負責組織救援隊伍搜救被困群眾和受傷人員，負責協(xié)調(diào)救援人員、裝備和物資的后勤保障，負責清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救。全力保障應(yīng)急救援現(xiàn)場與市指揮部的通信暢通。

　　（三）群眾安置與物資保障組。

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市財政局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市紅十字會等參加。制訂實施受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的應(yīng)急物資和資金保障方案，搞好災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好因災(zāi)倒塌房屋群眾的緊急安置，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活，保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)，協(xié)調(diào)辦理接收國家、省、外市以及國際捐贈和救助有關(guān)事務(wù)。

　　（四）地震監(jiān)測組。

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，市自然資源局、市氣象局等參加。配合省地震局加強震情監(jiān)視，布設(shè)流動監(jiān)測臺網(wǎng)，及時通報余震信息，加密震情會商，及時提供震情趨勢研判意見和強余震應(yīng)對建議；根據(jù)自然資源部南海局關(guān)于海域地震對我市沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度的預(yù)測，協(xié)助加強海嘯監(jiān)測預(yù)警，及時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。

　　（五）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防控工作組。

　　由市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局參加，負責加強氣候、水文、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤等監(jiān)測，及時向市指揮部辦公室報送地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息，及時采取措施處置地震引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害，消除安全隱患。

　　（六）醫(yī)療衛(wèi)生防疫組。

　　由市衛(wèi)生健康局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、團市委、市紅十字會等參加。負責做好醫(yī)療救助、心理援助和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療救護隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行。

　　（七）社會治安組。

　　由市公安局牽頭，市司法局、武警惠州支隊等參加。負責協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒和對特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。

　　（八）基礎(chǔ)設(shè)施保障組。

　　由市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市能源和重點項目局、惠州供電局、基礎(chǔ)通信運營企業(yè)等參加。負責鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，以及供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修維護工作；組織調(diào)集搶修裝備和物資；市發(fā)展改革局組織協(xié)調(diào)編制災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃，各部門分工負責研究相關(guān)領(lǐng)域災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　（九）交通運輸組。

　　由市交通運輸局牽頭，市公安局、惠州海事局等參加。負責開展搶險救災(zāi)運輸工作；協(xié)調(diào)運力，疏導(dǎo)交通，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險救援人員和救災(zāi)物資的運輸需要。

　　（十）災(zāi)情損失評估組。

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參加。負責開展災(zāi)害損失評估，調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡情況、基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、地震災(zāi)害的社會影響程度、環(huán)境影響程度、建筑物受損程度等，及時發(fā)布災(zāi)害信息，根據(jù)災(zāi)害損失評估結(jié)果協(xié)調(diào)保險公司做好保險理賠。

　　（十一）輿情應(yīng)對與宣傳組。

　　由市委宣傳部牽頭，市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局等單位參加。在市指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息；組織新聞媒體做好抗震救災(zāi)宣傳報道；利用新媒體加強震情輿情應(yīng)對，做好科普宣傳，及時平息地震謠傳、誤傳事件。

　　（十二）涉外與涉臺港澳工作組

　　由市委外辦（市外事局）牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳局）、市公安局參加。負責協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)在惠外國僑民和臺港澳地區(qū)居民及法人在本市遭遇地震災(zāi)害的處理工作。

　　（十三）恢復(fù)重建組

　　由市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市紅十字會等參加。參與指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，確保救災(zāi)資金、物資以及有關(guān)設(shè)施設(shè)備的保障落實。

　　三、市專家組

　　市指揮部根據(jù)地震災(zāi)情險情需要，從市應(yīng)急管理專家?guī)熘谐檎{(diào)有關(guān)專家，組成市專家組，指導(dǎo)地震災(zāi)情險情評估分析地震發(fā)展趨勢，并提出搶險救災(zāi)措施建議，為抗震救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。

附件3

地震災(zāi)害分級標準

　　一、特別重大地震災(zāi)害

　　造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占惠州市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

　　我市陸地發(fā)生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

　　二、重大地震災(zāi)害

　　造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

　　我市陸地發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

　　三、較大地震災(zāi)害

　　造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

　　我市陸地發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

　　四、一般地震災(zāi)害

　　造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

　　我市陸地發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

　　（該地震災(zāi)害分級標準依據(jù)《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，國家或廣東省對地震災(zāi)害分級標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定）

附件4

市抗震救災(zāi)指揮部組織體系圖

附件5

應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖

附件6 

名詞術(shù)語定義

　　（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（2）次生災(zāi)害是指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等對居民生產(chǎn)、生活的破壞。

　　（3）本預(yù)案所稱地質(zhì)災(zāi)害是指地震引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

　　（4）生命線工程設(shè)施是指供電、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。

　　（5）直接經(jīng)濟損失是指地震以及地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。